為效遏制重特大旅游事故的發(fā)生，保障旅游全行業(yè)良好穩(wěn)定的安全形勢(shì)，6月28日，國(guó)家旅游局發(fā)布了《國(guó)家旅游局辦公室關(guān)于集中開展旅游行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》，《通知》顯示，國(guó)家旅游局將于7-9月份在全國(guó)旅游行業(yè)集中開展旅游安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。本次檢查活動(dòng)重點(diǎn)內(nèi)容有四點(diǎn)，各級(jí)旅游部門貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署、規(guī)定的情況；對(duì)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的旅游企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管和對(duì)其他旅游企業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)的落實(shí)情況；旅游安全工作建章立制、應(yīng)急預(yù)案制定及演練和宣傳培訓(xùn)工作開展情況；旅行社企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況；星級(jí)賓館、A級(jí)景區(qū)等按照旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定的旅游經(jīng)營(yíng)者是否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的旅游安全要求；其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的旅游經(jīng)營(yíng)行為。《通知》要求檢查分三個(gè)階段進(jìn)行，第一個(gè)階段是制定方案、自查自糾階段（7月10日前），第二個(gè)階段為突出重點(diǎn)、集中整治階段（7中下旬-8月底），第三個(gè)階段是鞏固提高、重點(diǎn)抽查階段（9月份）。

附：《國(guó)家旅游局辦公室關(guān)于集中開展旅游行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》全文

國(guó)家旅游局辦公室關(guān)于集中開展旅游行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作的通知

旅辦發(fā)〔2013〕115號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作，根據(jù)《國(guó)家旅游局辦公室關(guān)于在旅游行業(yè)開展2013年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的通知》（旅辦發(fā)﹝2013﹞90號(hào)）的有關(guān)工作部署，國(guó)家旅游局聯(lián)合國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部、國(guó)家食藥監(jiān)總局等部門于近期分赴福建、青海、內(nèi)蒙、河北、湖南、江西等地開展了旅游安全生產(chǎn)實(shí)地檢查督查工作。據(jù)檢查反饋，各地均高度重視旅游安全工作，也采取了一些較為得力的安全監(jiān)管措施，旅游安全形勢(shì)較為平穩(wěn)，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方存在安全監(jiān)管責(zé)任不清晰，綜合治理機(jī)制不健全，旅游安全法規(guī)制度、應(yīng)急預(yù)案等相對(duì)滯后以及旅游安全投入不足等問題；部分旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全發(fā)展意識(shí)淡漠，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)制度不健全，黑車租用、承包掛靠非法違規(guī)行為仍屢禁不止，部分景區(qū)存在游客高峰時(shí)段未分流、餐飲點(diǎn)衛(wèi)生管理不達(dá)標(biāo)、旅游安全防護(hù)設(shè)施及消防設(shè)施不夠健全等安全隱患。

為堅(jiān)決有效遏制重特大旅游事故的發(fā)生，保障旅游全行業(yè)良好穩(wěn)定的安全形勢(shì)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和工作要求，結(jié)合旅游行業(yè)特點(diǎn)和安全工作實(shí)際，我局?jǐn)M于7-9月份在全國(guó)旅游行業(yè)集中開展旅游安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)要求具體通知如下：

一、總體目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和6月7日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2013〕16號(hào)）以及《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)施方案的通知》（安委明電〔2013〕2號(hào)）關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列工作部署，定于2013年7月至9月，在全國(guó)旅游行業(yè)集中開展安全生產(chǎn)大檢查工作，按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的總要求，全面深入排查治理旅游安全隱患，堵塞旅游安全監(jiān)管漏洞，強(qiáng)化旅游安全生產(chǎn)措施，并通過(guò)旅游安全生產(chǎn)大檢查，全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)責(zé)任、認(rèn)真整改、健全制度，有效防范和堅(jiān)決遏制旅游重特大安全事故的發(fā)生，切實(shí)保障廣大游客的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、檢查重點(diǎn)

1. 各級(jí)旅游部門貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署、規(guī)定的情況；對(duì)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的旅游企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管和對(duì)其他旅游企業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)的落實(shí)情況；旅游安全工作建章立制、應(yīng)急預(yù)案制定及演練和宣傳培訓(xùn)工作開展情況。

2. 旅行社企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查是否依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)；安全責(zé)任制是否建立和落實(shí)；安全隱患排查治理制度是否健全，安全措施是否落實(shí)；旅游安全教育培訓(xùn)制度是否建立和落實(shí)、應(yīng)急預(yù)案是否制定并適時(shí)修訂完善及演練；是否按要求選擇具有合法資質(zhì)和相應(yīng)安全保障能力的旅游輔助人；是否租用取得旅游包車證的旅游車輛以及是否審核旅游包車運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、駕駛員資格和車輛安全狀況等；是否按規(guī)定與游客簽訂旅游合同，對(duì)游客盡到安全提示、安全防范、緊急救助等安全保障義務(wù)；是否按規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)；是否存在瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)事故，以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治等。

3. 星級(jí)賓館、A級(jí)景區(qū)等按照旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定的旅游經(jīng)營(yíng)者是否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的旅游安全要求。

4. 其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的旅游經(jīng)營(yíng)行為。

三、方法步驟

堅(jiān)持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府督導(dǎo)檢查相結(jié)合，全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，行業(yè)檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，明察與暗訪相結(jié)合。從2013年7月份開始，到9月底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）制定方案、自查自糾階段（7月10日前）

各地旅游部門要按照當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)一要求，結(jié)合本地實(shí)際加快制定實(shí)施方案。督促相關(guān)旅游企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時(shí)消除安全隱患，并按照屬地監(jiān)管的原則上報(bào)當(dāng)?shù)匕踩�監(jiān)管和旅游主管部門。在全面排查摸底的基礎(chǔ)上重點(diǎn)對(duì)近兩年被處罰處理、降級(jí)摘牌和事故多發(fā)的相關(guān)旅游企業(yè)進(jìn)行排查和集中整治，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案，督促整改。

（二）突出重點(diǎn)、集中整治階段（7中下旬-8月底）

針對(duì)7-8月份暑期旅游高峰和旅游安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，各地旅游部門要主動(dòng)會(huì)同相關(guān)部門，圍繞旅游交通、旅游餐飲及大型娛樂設(shè)施、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、出境旅游等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域以及前階段的突出問題集中開展專項(xiàng)檢查，全面排查旅游安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場(chǎng)查處、現(xiàn)場(chǎng)警示，對(duì)典型問題進(jìn)行通報(bào)并向社會(huì)公布，強(qiáng)化震懾。

（三）鞏固提高、重點(diǎn)抽查階段（9月份）

在“十一”黃金周前，在集中整治基礎(chǔ)上，各地旅游部門要積極開展“回頭看”行動(dòng)，堅(jiān)持全面檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合，不走過(guò)場(chǎng)、不圖形式、注重實(shí)效，一查到底、一督到底。國(guó)家旅游局將會(huì)同公安、交通、安監(jiān)、食藥監(jiān)、質(zhì)檢等相關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查、抽查，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作切實(shí)取得實(shí)效。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各地旅游部門要成立旅游安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定職責(zé)分工，做到專崗專人，切實(shí)加強(qiáng)大檢查的組織保障工作。同時(shí)，要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法的合力。要督促旅游企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織開展自查自糾，針對(duì)存在的問題，做到整改方案、責(zé)任、時(shí)限、措施和資金“五落實(shí)”，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

（二）搞好宣傳動(dòng)員。各地旅游部門要結(jié)合“安全生產(chǎn)年”、“旅游保險(xiǎn)宣傳周”等活動(dòng)，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、開展講座論壇、以案說(shuō)法等多種形式，對(duì)旅游安全生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)道。要引導(dǎo)廣大旅游企業(yè)職工和游客積極參與、支持大檢查工作，全面排查安全隱患，切實(shí)增強(qiáng)安全自律意識(shí)。要加強(qiáng)典型宣傳，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，全方位、多層次，全面推進(jìn)旅游安全生產(chǎn)工作。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，力求實(shí)效。各地旅游部門要切實(shí)推進(jìn)旅游安全大檢查工作，做到不留死角、不留盲區(qū)，以更加“嚴(yán)細(xì)實(shí)”的作風(fēng)，對(duì)安全隱患和問題“零容忍”。對(duì)大檢查工作開展不力，或事故起數(shù)及傷亡人數(shù)超過(guò)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)進(jìn)度，以及對(duì)發(fā)生特別重大旅游安全事故或30天內(nèi)發(fā)生2起以上重大事故的所屬地旅游行業(yè)管理部門及事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等，要實(shí)施約談警示，幫助其分析存在的問題，提醒、督促、指導(dǎo)其切實(shí)加強(qiáng)旅游安全生產(chǎn)工作，搞好旅游安全生產(chǎn)大檢查。

（四）健全工作制度。各地旅游部門要建立健全旅游安全大檢查工作制度，要明確專人負(fù)責(zé)旅游安全大檢查工作的推進(jìn)實(shí)施，并每月逐級(jí)上報(bào)月度總結(jié)材料。請(qǐng)各省旅游部門7月5前上報(bào)我局本省旅游安全大檢查工作方案，自7月份開始，每月20日前上報(bào)本月大檢查進(jìn)展情況及問題分析月度總結(jié)，10月10日前上報(bào)旅游安全大檢查總結(jié)報(bào)告。此外，請(qǐng)各省旅游部門于7月5日前上報(bào)本省今年1-6月份旅游突發(fā)事件情況及特點(diǎn)分析（事件總數(shù)、死亡人數(shù)、同比增減以及事故類型和特點(diǎn)分析）。

國(guó)家旅游局辦公室

2013年6月28日