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電梯采購(gòu)資格審查程序與審查結(jié)果(案例)

[背景] 某新建商品住宅小區(qū)需采購(gòu)8臺(tái)電梯設(shè)備，按照規(guī)格與技術(shù)參數(shù)分為I、II、III、IV共計(jì)4個(gè)規(guī)格型號(hào)，按一個(gè)標(biāo)包招標(biāo)。招標(biāo)人按照相關(guān)規(guī)定先行組織資格預(yù)審，并在指定媒體上發(fā)布了資格預(yù)審公告。

在規(guī)定的資格預(yù)審申請(qǐng)截止時(shí)間前，共收到申請(qǐng)人A-H遞交的，計(jì)8份資格預(yù)審申請(qǐng)文件，其中A、B、C、D、E為代理商，F(xiàn)、G、H為生產(chǎn)廠(chǎng)商。經(jīng)過(guò)審查，發(fā)現(xiàn)：

(1)D代理的I型電梯為某電梯廠(chǎng)X生產(chǎn);

(2)E代理的II 型電梯為電梯廠(chǎng)X生產(chǎn);

(3)F為G的全資子公司;

(4)C、E兩個(gè)代理商的法定代表人為同一個(gè)自然人。

針對(duì)上述情況，審查委員會(huì)據(jù)此做出了D、E、F、G不能通過(guò)資格審查的結(jié)論，理由是D和E代理的同一個(gè)生產(chǎn)廠(chǎng)商的產(chǎn)品, F為G的全資子公司，違反了《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)辦法》(27號(hào)令)第三十二條對(duì)投標(biāo)人的資格規(guī)定。

雖然C、E兩個(gè)代理商的法定代表人為同一個(gè)自然人，但由于代理商E沒(méi)有通過(guò)資格審查，這樣，僅留下代理商C參加投標(biāo)不違反上述規(guī)定。

[問(wèn)題]

(1)資格審查委員會(huì)的評(píng)審結(jié)果和理由是否正確，為什么?

(2)經(jīng)過(guò)上述評(píng)審，是否可以直接確定剩下的申請(qǐng)人通過(guò)資格審查?

[考查]

(1)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)辦法》(27號(hào)令)中規(guī)定，法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)，

同時(shí)，一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理;

(2)確定通過(guò)資格審查的申請(qǐng)人。

[分析]

資格審查的目的是確定潛在投標(biāo)人的資格是否符合資格預(yù)審文件和相關(guān)法規(guī)規(guī)定�！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目貨物采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)辦法》(27號(hào)令)中第三十二條規(guī)定，法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，

母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)，同時(shí)，一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。本案實(shí)際上是該條規(guī)定在電梯采購(gòu)項(xiàng)目中的應(yīng)用。

[參考答案]

(1)本案中，資格審查委員會(huì)依據(jù)(1)-(4)的情形對(duì)申請(qǐng)人A-H做出的評(píng)審結(jié)論不完全正確。

首先，僅依據(jù)情況(1)和(2)，審查委員會(huì)判定D和E不能通過(guò)資格審查的理由不充分。雖然這兩個(gè)代理商分別代理了電梯廠(chǎng)X生產(chǎn)的某種產(chǎn)品，但代理的電梯型號(hào)不同，不違反《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)辦法》(27號(hào)令)第三十二條對(duì)投標(biāo)人的資格規(guī)定。

其次，審查委員會(huì)依據(jù)F為G的全資子公司，進(jìn)而不能通過(guò)資格審查的結(jié)論是正確的，但審查委員會(huì)依據(jù)“代理商E的資格不合格，留下代理商C參加投標(biāo)”違反“法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上的法人”不能同時(shí)參加投標(biāo)的規(guī)定。這里，審查委員會(huì)的做法，實(shí)際上構(gòu)成了對(duì)潛在投標(biāo)人歧視待遇。因?yàn)闆](méi)有理由表明，情形(1)到情形(4)存在誰(shuí)輕誰(shuí)重的次序關(guān)系，其在資格審查中的地位是平等的。

(2)依據(jù)本案給出的條件，僅能判定申請(qǐng)人C、E、F和G不能通過(guò)資格審查，但不能直接判斷剩下的申請(qǐng)人通過(guò)資格審查。接下來(lái)，審查委員會(huì)應(yīng)依據(jù)資格預(yù)審文件中的標(biāo)準(zhǔn)和方法，判定申請(qǐng)人A、B、D、H是否能夠通過(guò)資格審查，進(jìn)而完成資格審查報(bào)告。

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