數字經濟作為重要的經濟形態(tài)，正推動著生產方式、生活方式和治理方式深刻變革，成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。其中，隨著數字技術的快速發(fā)展、融合滲透，以互聯網平臺企業(yè)為代表的平臺經濟迅速崛起，互聯網平臺治理成為全球議題。本文從中國、歐盟相關法律角度對數字平臺治理體系規(guī)則予以梳理介紹，為國家治理互聯網平臺、企業(yè)參與數字經濟提供參考。

01

中歐數字平臺治理概覽

1.我國數字平臺治理的宏觀部署

習近平總書記代表第十九屆中央委員會向中國共產黨第二十次全國代表大會作出的報告中明確指出加快建設網絡強國、數字中國。[1]我國《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出加快推動數字產業(yè)化，培育壯大人工智能、大數據、區(qū)塊鏈、云計算、網絡安全等新興數字產業(yè)，促進平臺經濟健康發(fā)展。[2]《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》明確指出要推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，鼓勵和支持互聯網平臺、行業(yè)龍頭企業(yè)等立足自身優(yōu)勢，開放數字化資源和能力，幫助傳統企業(yè)和中小企業(yè)實現數字化轉型。[3]

此前，國務院辦公廳發(fā)布的《關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕38號)已明確提出促進平臺經濟健康發(fā)展，以包容審慎的態(tài)度對平臺經濟監(jiān)管，并從平臺責任(包括經營者信息核驗、產品和服務質量、平臺索權、消費者權益保護、網絡安全、數據安全、勞動者權益保護等方面)和公平競爭市場秩序等方面提出了指導性意見。[4]與此一致，國家發(fā)展改革委等部門聯合發(fā)布的《關于推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》(發(fā)改高技〔2021〕1872號)也提出推動平臺經濟健康持續(xù)發(fā)展，完善平臺經濟的競爭監(jiān)管執(zhí)法，探索數據和算法安全監(jiān)管、建立有序開放的平臺生態(tài)等意見。[5]

前述綱領性、意見性文件指明了我國平臺經濟健康發(fā)展的宏觀部署，并明確了從平臺經濟的競爭市場秩序、平臺主體在網絡和數據安全、算法、消費者權益保護等方面的責任的角度，對平臺經濟予以監(jiān)管。

2.歐盟數字平臺治理框架概覽

2020年12月15日，為進一步治理數字空間，歐盟委員會公布了《數字市場法案》(Digital Markets Act，“DMA”)和《數字服務法案》(Digital Services Act，“DSA”)兩大提案。[6]2022年9月14日，歐盟理事會事務部長與歐洲議會主席正式簽署DMA，DMA將在2023年5月開始適用。[7]2022年10月4日，歐盟理事會正式通過DSA，后續(xù)經歐洲議會主席和理事會主席簽署并在《歐盟官方公報》上公布后，DSA將在生效15個月或自2024年1月1日起(以較晚者為準)起開始適用。[8]

DSA與DMA旨在創(chuàng)建一個更加安全的數字空間，在保證數字服務用戶的基本權益的同時，也構建一個公平的數字競爭生態(tài)。[9]其中，DSA強調對用戶基本權益的保護，DMA則更偏重于塑造公平自由的數字經濟競爭秩序。[10]

02

中歐數字平臺治理的具體規(guī)則

1.中歐法律對于“數字平臺”/“網絡平臺”的界定

中國法下目前并不存在“數字平臺”或“網絡平臺”的高位階法律定義，僅有《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》(“《反壟斷指南》”)將“互聯網平臺”定義為“通過網絡信息技術，使相互依賴的雙邊或者多邊主體在特定載體提供的規(guī)則下交互，以此共同創(chuàng)造價值的商業(yè)組織形態(tài)�！盵11]與此相比，歐盟的DSA則將“網絡平臺”(Online Platform)定義為一種應服務對象的要求存儲并向公眾傳播信息的托管服務。同時，DSA列明了例外情形，即如果(1)前述存儲或信息傳播活動僅是另一項服務的次要的、純粹的附屬功能，或是一項主要服務的次要功能，并且由于客觀和技術原因，該種功能只能和另一項服務同時使用;以及(2)將該種功能納入其他服務不是用于規(guī)避DSA的紀律時，則該平臺就不是DSA所規(guī)制的“網絡平臺”。[12]

基于上述可知，我國《反壟斷指南》對平臺的定義是從市場主體交互的角度描述的，即平臺具有雙邊、多邊的交互性特征，而歐盟DSA對的平臺定義則是強調了互聯網平臺的技術服務特性，即存儲并向公眾傳播信息，體現了平臺的中介屬性，兩者具有不同的關注點。

2.中歐數字平臺治理的具體規(guī)則差異

(1)中國

目前，我國主要從牌照監(jiān)管(我們將另行撰文分析)、競爭規(guī)則和網絡數據安全與個人信息保護三方面對平臺經濟進行規(guī)范。

在競爭規(guī)則方面，2021年2月7日發(fā)布的《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》對我國數字經濟領域中的反壟斷問題作出了有針對性的規(guī)范;2021年8月17日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《禁止網絡不正當競爭行為規(guī)定(公開征求意見稿)》進一步對網絡不正當競爭行為予以規(guī)制;修正后的《反壟斷法(2022年修正)》專門增加了數字領域反壟斷的相關規(guī)則，明確規(guī)定經營者不得利用數據和算法、技術、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等從事禁止的壟斷行為。

在網絡數據安全與個人信息保護方面，我國主要通過《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》以及相關標準，對網絡及數據安全、個人信息處理行為予以規(guī)制。在此基礎上，國家互聯網信息辦公室等相關部門相繼在算法、互聯網信息內容、電子商務平臺、互聯網廣告等方面出臺了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。

從我國現行法律法規(guī)來看，我國關于數字平臺治理相關立法呈現出多點化、分散化的特點，各個主管部門均從自身職責角度制定出臺了具體的法律措施，旨在規(guī)范數字平臺運營過程中可能產生的特定問題。這種多方監(jiān)管治理模式目前缺少專門上位法律統籌協調，可能造成監(jiān)管范圍和規(guī)范不盡一致或交叉重疊等問題，為數字平臺經濟的參與主體增加了潛在合規(guī)成本。

值得注意的是，2021年10月29日國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《互聯網平臺分類分級指南(征求意見稿)》(“《分類分級指南》”)及《互聯網平臺落實主體責任指南(征求意見稿)》(“《主體責任指南》”)。《分類分級指南》提出了平臺分級分類治理的基本原則，將互聯網平臺劃分為網絡銷售、生活服務等六大類，并進一步依據用戶規(guī)模、業(yè)務種類、經濟體量以及限制能力四個方面，將互聯網平臺區(qū)分為超級平臺、大型平臺和中小平臺三個級別。《主體責任指南》也采取分級的思路，對所有平臺與超大型平臺(即：在中國的上年度年活躍用戶不低于5000萬、具有表現突出的主營業(yè)務、上年底市值或估值不低于1000億人民幣、具有較強的限制平臺內經營者接觸消費者或用戶能力的平臺)的主體責任分別提出明確要求：

超大型平臺經營者：在公平平等競爭、互操作性、數據管理、平臺內部合規(guī)機制建立、風險評估與防控、安全審計、促進創(chuàng)新等方面作出了規(guī)定。

所有平臺經營者：在信息核驗、記錄、公示、平臺內用戶管理、平臺內容管理、禁限售管控、服務協議與交易規(guī)則、信用評價、反壟斷、反不正當競爭、數據獲取、算法規(guī)制、價格行為規(guī)范、廣告行為規(guī)范、知識產權保護、禁止傳銷、網絡黑灰產治理、網絡安全、數據安全、個人信息保護、消費者保護、平臺內經營者的保護、特殊群體的保護等方面作出了規(guī)定。

從內容來看，《主體責任指南》融合了競爭規(guī)則與平臺其他責任(數據、廣告、消費者保護等)兩方面的內容，旨在維持公平自由的平臺競爭生態(tài)的同時關注到平臺用戶權益的保護。但該指南后續(xù)將如何實施、如何影響我國對數字平臺監(jiān)管的現有治理實踐，值得進一步關注。

(2)歐盟

如前所述，在DSA生效適用后，歐盟關于數字平臺的治理將主要依賴于DSA和DMA兩項法律。其中DSA主要就禁止數字空間內非法內容的傳播、用戶基本權利保護做出相關規(guī)定。[13]DSA規(guī)制對象為向在歐盟境內設立的或位于歐盟境內的服務對象提供的中介服務，[14]包括“托管”服務(如網絡平臺服務、在線搜索引擎服務)、純傳輸服務與緩存服務。[15]

整體而言，DSA主要采用了分類分級、累進式規(guī)制的思路：

首先，針對所有中介服務提供者，DSA規(guī)定了一系列一般性義務，具體包括：設置與歐盟成員國主管部門、歐盟委員會及其服務對象的聯絡點[16];要求在歐盟境內沒有營業(yè)地的中介服務提供者指定歐盟境內的自然人或者法人作為其法定代表[17];要求服務提供者將針對服務使用行為相關的限制性信息納入服務條款與條件等。[18]

其次，就中介服務中的托管服務，DSA則額外要求服務提供者設立對非法內容的管理機制，即 “通知-行動”(notice and action)機制。在該機制下，任何個人或實體可針對線上的非法內容(即違反歐盟法和違反不與歐盟法相抵觸的成員國法律的信息)向服務者作出通知。[19]托管服務提供者在收到此類通知后，應就該通知所涉及的信息作出及時、勤勉盡責、不武斷的決定。[20]

此外，針對托管服務中的網絡平臺、超大型網絡平臺(very large online platforms，“VLOPs”)和超大型在線搜索引擎(very large online search engines, “VLOSEs”)，DSA進一步設置了如下規(guī)范：

網絡平臺：DSA施加了建立內部投訴處理機制、可信任標記者、防止機制濫用、網絡頁面組織與設計、在線廣告、推薦系統、未成年保護、商家可追溯性等方面的義務。例如，在網絡頁面設計方面，DSA要求不得以欺騙、操縱或以其他嚴重扭曲、損害其服務對象決策能力的方式，設計、組織或操作其網絡頁面[21];在在線廣告與推薦系統方面，DSA要求網絡平臺確保服務對象能夠對每個特定廣告識別用于決定廣告展示對象的主要參數及如何改變此等參數的重要信息，同時使用推薦系統的網絡平臺提供者應在其條款和條件中說明其推薦系統所使用的主要參數。[22]

VLOPs與VLOSEs：DSA在風險評估、消除風險、風險應對、獨立審計、推薦系統、廣告等方面設置了額外的要求。例如在數據訪問權限方面，VLOPs、VLOSEs有義務回應數據服務協調員和歐盟委員會的請求，提供相應的數據，以便監(jiān)督和評估其合規(guī)水平。[23]

與DSA相比，DMA旨在塑造互聯網經濟領域更加公平自由的競爭秩序�？傮w而言，DMA采用了“兩步走”的監(jiān)管思路，首先將符合條件的企業(yè)認定為“守門人”，在此基礎上，針對作為“守門人”的企業(yè)向歐盟境內用戶(包括商業(yè)用戶及終端用戶)提供的核心平臺服務施加相關要求。[24]具體而言，在“守門人”的界定上，DMA采取了定性與定量的方法。定性上，企業(yè)如果(a)對內部市場有重大影響;(b)其運營的一項核心平臺服務是商業(yè)用戶接觸終端用戶的重要通道;以及(c)其在經營活動中享有穩(wěn)固和持久的地位，或在可預見的將來擁有這樣的地位，則其應被認定為“守門人”。[25]此外，如果企業(yè)滿足一系列定量的條件(如企業(yè)市值、月度活躍用戶數量等)，則該企業(yè)可被推定為滿足前述“守門人”的條件，除非企業(yè)提出確鑿論據來證明相反的情況。[26]同時，委員會還可以通過市場調查的方式，在定性評估的基礎上將企業(yè)認定為守門人。[27]

如被認定為守門人，則企業(yè)在提供相關核心平臺服務時須履行一定的積極義務與消極義務，包括數據訪問和數據使用、互操作性、自我優(yōu)待與捆綁(self-preferencing and bundling)方面的要求。[28]例如，在數據訪問和數據使用方面，DMA要求守門人不得將從提供核心平臺服務中獲得的個人數據同從守門人提供的其它服務或第三方服務中所獲得的個人數據合并，也不得將該等個人數據交叉用于守門人單獨提供的其他服務中。[29]在互操作性方面，守門人應允許并在技術上支持終端用戶從其操作界面上卸載任何軟件應用，但可以限制終端用戶卸載對于操作系統或設備運行至關重要、且第三方在技術上無法獨立提供的軟件應用程序。[30]在自我優(yōu)待與捆綁方面，守門人應避免利用自身強勢的市場地位在排名、相關索引排名與網絡爬蟲(crawling)方面給予自己的產品或服務提供更優(yōu)惠的待遇。[31]

03

DSA與DMA對我國數字平臺治理模式的啟示

概括而言，我們認為歐盟DSA與DMA具有下述特點：

(1)規(guī)則適用具有域外適用效力

DSA和DMA均可適用從歐盟境外向歐盟境內的用戶提供數字中介服務或核心平臺服務的企業(yè)，不論該企業(yè)的注冊地是否在歐盟境內。

(2)采用分類治理方式

對平臺治理采取分類分級的方式，對不同規(guī)模、不同功能和不同性質的平臺施加了不同種類的法律義務。

(3)內容全面、具體且回應了數字平臺發(fā)展中的最新問題

通過DSA與DMA，歐盟對平臺責任(包括非法信息、消費者保護、未成年保護等方面)和公平競爭市場秩序做出了全面的具體的規(guī)定，并針對近年來的數字平臺熱點問題(如算法、互操作性等)予以了回應。

與歐盟相比，我國對數字平臺的治理內容也較為豐富，既包括公平競爭相關規(guī)則，也包括消費者保護、網絡安全與數據隱私等內容，并也開始探索通過分類治理的模式，對不同規(guī)模的平臺施加不同種類的義務要求。從立法技術角度，我國可以考慮通過出臺統一、高位階的法律法規(guī)等形式，對目前散見于各個不同層級的法律文件及規(guī)范性文件中的平臺治理各項要求進行總結歸納，并針對互聯網科技發(fā)展帶來的新型社會治理問題作出回應，以期形成適用于數字平臺及其生態(tài)圈的更加完善、統一、全面、平衡的監(jiān)管規(guī)則，在提高法律適用透明度的同時，也可以為相關企業(yè)提供更加明確的合規(guī)指引、降低企業(yè)合規(guī)成本、增加市場活力.

來源： 金杜研究院

以上是關于用戶增長師的相關信息，以供大家查看了解。想要了解更多用戶增長師信息，第一時間了解用戶增長師相關資訊，敬請關注唯學網用戶增長師欄目，如有任何疑問也可在線留言，小編會為您在第一時間解答!