目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)與金融正在遭受前所未有的打擊，改革勢(shì)在必行。目前作為五大任務(wù)之首，去產(chǎn)能的戰(zhàn)役已經(jīng)打響， 產(chǎn)能出現(xiàn)問題其實(shí)就是金融分配不合理造成的。針對(duì)產(chǎn)能問題，李克強(qiáng)總理召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)明確提出去產(chǎn)能的原則、路徑和更大力度的保障政策。

從中央級(jí)會(huì)議對(duì)去產(chǎn)能問題的密集關(guān)注可以看出這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性、艱巨性和緊迫性。

應(yīng)當(dāng)說，產(chǎn)能過剩也是個(gè)老話題了。近幾年來，國(guó)內(nèi)關(guān)于淘汰鋼鐵、煤炭等落后產(chǎn)能的呼聲一直不絕于耳，相關(guān)措施也陸續(xù)出臺(tái)，但始終收效甚微。這背后的邏輯不難理解：從博弈論的角度分析，對(duì)于分散決策的個(gè)體而言，無論別人是否去產(chǎn)能，自身不去產(chǎn)能始終是其最優(yōu)選擇。這是一個(gè)典型的博弈論中的囚徒困境。因此，眾多“一無有效資產(chǎn)、二無生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、三無償債能力”的“僵尸企業(yè)”在部分官員的明壓暗保之下，陷入了“活不起”也“死不成”的尷尬境地。

顯然，要想走出這種困境，僅僅依靠企業(yè)的自覺顯然是不夠的。因此，此次國(guó)家從中央層面系統(tǒng)性推出了產(chǎn)能過剩的退出通道，以落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級(jí)。

首先，以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出，控制新增產(chǎn)能。

化解落后產(chǎn)能不能“一刀切”。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)上，以此鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、加大環(huán)保投入等方式憑質(zhì)取勝，提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)的自身競(jìng)爭(zhēng)力，并引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動(dòng)退出產(chǎn)能。

數(shù)量上的更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)包括兩個(gè)方面：其一是化解存量。會(huì)議提出，在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸至1.5億噸，并較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能;其二是嚴(yán)控增量。嚴(yán)格督查落實(shí)國(guó)家2013年有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項(xiàng)目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。

其次，以更大力度完善經(jīng)濟(jì)、金融支持，讓落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)妥有序退出。

落后產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要人才、技術(shù)和市場(chǎng)，也需要資金支持。然而，出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考量，金融機(jī)構(gòu)往往樂于“錦上添花”，卻疏于“雪中送炭”。因此，在去產(chǎn)能過程中，一味補(bǔ)貼不可取，貿(mào)然斷血更需避免。為此，本次會(huì)議提出要構(gòu)建一個(gè)多層次、多渠道的經(jīng)濟(jì)、金融支持體系。

政府的財(cái)政支持要加碼。要設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按規(guī)定對(duì)地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)。實(shí)際上，財(cái)政部在1月22日已經(jīng)下發(fā)《關(guān)于征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金有關(guān)問題的通知》，明確專項(xiàng)資金用于支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能。按照2015年的發(fā)電量測(cè)算，全國(guó)年度征收專項(xiàng)資金約為467億元。如果該政策能按照計(jì)劃持續(xù)2至3年，即可實(shí)現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的中央出資1000億元，3年內(nèi)完成煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)。

銀行業(yè)進(jìn)一步完善不良處置機(jī)制。會(huì)議明確，支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策。此舉不僅是對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)的“輸血”，更是從企業(yè)的實(shí)際需求、從行業(yè)整體升級(jí)的角度出發(fā)，鼓勵(lì)敢于轉(zhuǎn)型、勇于突破的企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我“造血”，以此引導(dǎo)部分企業(yè)摘掉過剩落后產(chǎn)能的帽子，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高效優(yōu)質(zhì)的企業(yè)。

在去產(chǎn)能這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，除了財(cái)政補(bǔ)貼和銀行業(yè)支持，金融支持要發(fā)揮合力作用，這就離不開多層次金融市場(chǎng)體系的建設(shè)，包括多層次的信貸市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)等。會(huì)議明確，要調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)資金等社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善多層次的金融支持。

再次，以更強(qiáng)保障提供后續(xù)支持，合理做好退出員工的安置工作。解決了優(yōu)質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)型“錢從哪里來”的問題后，還需妥善處理“人到哪里去”的問題。

一方面，要實(shí)現(xiàn)員工職能轉(zhuǎn)型。企業(yè)內(nèi)，可通過靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等發(fā)揮內(nèi)部安置潛力;企業(yè)外，則支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè)，將國(guó)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到礦區(qū)，鼓勵(lì)職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

另一方面，要做好社會(huì)保障和救助工作。企業(yè)確需與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠的工資、補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作;對(duì)失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)就業(yè)困難人員通過政府購(gòu)買公益性崗位等給予再就業(yè)幫扶，對(duì)符合救助條件的及時(shí)納入社會(huì)救助，讓他們的基本生活有保障。

實(shí)際上，化解過剩產(chǎn)能固然需要壯士斷腕的決心，但絕非無解死局。地方官員不應(yīng)將新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換視為必然的利益犧牲。正如李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院專題會(huì)上所言，二者之間其實(shí)是辨證統(tǒng)一的。新動(dòng)能成長(zhǎng)起來，可創(chuàng)造出大量就業(yè)崗位，能為過剩產(chǎn)業(yè)增效升級(jí)和人員分流創(chuàng)造條件，減少相關(guān)行業(yè)去產(chǎn)能等帶來的轉(zhuǎn)型陣痛，有效化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患;而改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，激活沉淀的要素資源，也可為新動(dòng)能成長(zhǎng)騰出空間。

因此，未來一段時(shí)間里，固然需要穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增速為進(jìn)一步發(fā)展和改革創(chuàng)造有利環(huán)境，但更需下大力氣、真工夫啃下過剩產(chǎn)能這塊“硬骨頭”，以更嚴(yán)的退出標(biāo)準(zhǔn)、更大的金融支持力度、更強(qiáng)的保障完善過剩產(chǎn)能的退出渠道，實(shí)現(xiàn)“三期疊加”的平穩(wěn)過渡，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新輝煌。

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