加入世界貿(mào)易組織(WTO)的二十年，是中國(guó)金融深化改革、全面開(kāi)放和迅速發(fā)展的二十年。二十年間，中國(guó)的金融開(kāi)放取得了巨大成就，中國(guó)金融業(yè)從一個(gè)基本對(duì)外封閉的行業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿懦醪綄?shí)現(xiàn)國(guó)際化、匯率基本市場(chǎng)決定、外資全面參與的現(xiàn)代化金融業(yè)。中國(guó)也在開(kāi)放中搏擊國(guó)際市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)金融前沿，逐漸成為國(guó)際化、現(xiàn)代化的金融大國(guó)。中國(guó)金融業(yè)要在這場(chǎng)巨變中發(fā)展成長(zhǎng)，需要牢牢把握新發(fā)展理念，推動(dòng)面向未來(lái)的金融開(kāi)放，在開(kāi)放中建設(shè)國(guó)際化、現(xiàn)代化的金融業(yè)，構(gòu)建國(guó)際前沿的中國(guó)金融市場(chǎng)，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，以更好地服務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、助力中國(guó)走向高收入國(guó)家行列。

二十年金融開(kāi)放成績(jī)斐然

2001～2008年，向境外金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。隨著在2001年年底正式加入WTO，中國(guó)向境外金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)外資銀行承諾在五年內(nèi)全面開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)，放寬準(zhǔn)入限制，對(duì)外資證券和保險(xiǎn)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)也作出了相應(yīng)的承諾。為了打通境內(nèi)外資本市場(chǎng)投資的渠道，監(jiān)管部門于2003年開(kāi)啟境外合格機(jī)構(gòu)投資者(QFII)制度，并于2006年落地境內(nèi)合格機(jī)構(gòu)投資者(QDII)制度。人民幣國(guó)際化也在這一階段悄然開(kāi)啟。2003年年底，人民銀行開(kāi)始為香港個(gè)人人民幣業(yè)務(wù)提供清算安排，并于2004年推廣到澳門。2005年7月，人民幣匯率不再盯住單一美元，開(kāi)始參考一籃子貨幣。2005年和2007年，首只熊貓債和點(diǎn)心債分別在內(nèi)地和香港發(fā)行。這一階段，中國(guó)金融開(kāi)始融入世界金融市場(chǎng)。

2009～2017年，構(gòu)建開(kāi)放的宏觀金融架構(gòu)。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)在全球貿(mào)易中的份額從2008年的8.9%迅速上升到13%左右。2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)的對(duì)外直接投資(ODI)快速增長(zhǎng)。2015年，中國(guó)的ODI首次超過(guò)外國(guó)直接投資(FDI)，中國(guó)成為全球最大的直接投資國(guó)之一。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易、投資的快速增長(zhǎng)，讓跨境貿(mào)易和投資中使用人民幣獲得了越來(lái)越多認(rèn)同。同時(shí)，中國(guó)金融體系相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持良好的基本面，外國(guó)投資者投資中國(guó)金融市場(chǎng)需求持續(xù)增加，人民幣國(guó)際化迎來(lái)新的機(jī)遇。從2009年年初開(kāi)始，人民銀行積極擴(kuò)大香港人民幣離岸市場(chǎng)，支持跨境貿(mào)易和投資的人民幣結(jié)算等。2015年7月，人民銀行向境外央行、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和主權(quán)財(cái)富基金開(kāi)放銀行間債券市場(chǎng)。同時(shí)，資本市場(chǎng)互聯(lián)互通加速。2014～2017年，監(jiān)管部門相繼推出了“滬港通”“深港通”和“債券通”(北向通)等渠道連接境內(nèi)外資本市場(chǎng)。2016年10月1日，人民幣正式加入特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子，成為受到國(guó)際組織認(rèn)可的儲(chǔ)備貨幣。在此之前，中國(guó)積極推進(jìn)宏觀、金融政策改革，在利率和匯率市場(chǎng)化、資本項(xiàng)目可兌換方面取得了積極進(jìn)展，構(gòu)建了和SDR一致的國(guó)際化宏觀金融架構(gòu)。在這一階段，中國(guó)在穩(wěn)健開(kāi)放金融市場(chǎng)的同時(shí)，加快金融走出去步伐，推動(dòng)宏觀、金融政策框架的國(guó)際化，隨著人民幣加入SDR，中國(guó)金融進(jìn)入國(guó)際金融舞臺(tái)的中心。

2018年以來(lái)，新一輪全面金融開(kāi)放啟動(dòng)，中國(guó)走向國(guó)際金融前沿。2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇上宣布，中國(guó)將大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放重大措施落地“宜早不宜遲，宜快不宜慢”。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱隨即代表金融部門宣布了11條金融開(kāi)放具體措施和時(shí)間表。2019年5月到6月，銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)陸續(xù)宣布新的開(kāi)放措施。2019年7月，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室宣布了11條開(kāi)放措施，針對(duì)一些領(lǐng)域提前了開(kāi)放時(shí)間表，同時(shí)在理財(cái)公司、養(yǎng)老金管理公司以及債券承銷等方面設(shè)定了新的開(kāi)放目標(biāo)。新冠肺炎疫情并未打亂中國(guó)金融開(kāi)放節(jié)奏。2020年2月，人民銀行進(jìn)一步會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)和支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的30條措施。2020年6月，國(guó)家發(fā)改委公布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》中，金融業(yè)準(zhǔn)入的負(fù)面清單已經(jīng)正式清零。

中國(guó)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)，銀行間債券市場(chǎng)的境外發(fā)行和投資主體不斷擴(kuò)大，會(huì)計(jì)、稅收、交易等配套制度不斷完善，QFII和RQFII投資額度限制取消。2018年以來(lái)，國(guó)際主要指數(shù)編制公司明晟、富時(shí)羅素、標(biāo)普道瓊斯先后將A股納入其旗下指數(shù)產(chǎn)品，摩根大通全球新興市場(chǎng)政府債券指數(shù)、彭博巴克萊全球綜合債券指數(shù)、富時(shí)世界國(guó)債指數(shù)相繼納入中國(guó)國(guó)債。

人民國(guó)際化程度進(jìn)一步提高。環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)(SWIFT)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年6月，人民幣在主要國(guó)際支付貨幣中排第5名，支付金額占所有貨幣支付金額的2.5%，較上年同期上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，人民幣2021年6月在國(guó)際官方外匯儲(chǔ)備貨幣構(gòu)成(COFER)中排第5名，占比為2.6%，較2016年人民幣剛加入SDR貨幣籃子時(shí)上升1.5個(gè)百分點(diǎn)。

總之，2018年以來(lái)，我國(guó)金融開(kāi)放步伐明顯加快，銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)大幅放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)范圍，企業(yè)征信、信用評(píng)級(jí)、銀行卡清算和非銀支付等行業(yè)已給予外資國(guó)民待遇，外資金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入和在華展業(yè)取得明顯進(jìn)展，人民幣國(guó)際化程度進(jìn)一步提高，中國(guó)推進(jìn)全面金融開(kāi)放，走向世界金融中心。

中國(guó)金融開(kāi)放的新格局

第一，市場(chǎng)全面向外資金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放。目前，我國(guó)已經(jīng)徹底取消了銀行、證券、基金、期貨、人身險(xiǎn)領(lǐng)域外資股比限制，同時(shí)放寬了資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)年限等股東資質(zhì)門檻要求。外資金融機(jī)構(gòu)積極擴(kuò)大在華布局。2018年以來(lái)，銀保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)外資來(lái)華設(shè)立各類銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)100余家。截至2020年末，共有來(lái)自54個(gè)國(guó)家和地區(qū)的銀行在華設(shè)立了41家外資法人銀行、116家外國(guó)銀行分行和144家代表處，在華外資銀行資產(chǎn)總額3.78萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.6%。外資銀行機(jī)構(gòu)投資力度不斷加大，2020年以來(lái)，摩根大通、英國(guó)巴克萊銀行、美國(guó)紐約梅隆銀行、富邦華一銀行分別向其在華機(jī)構(gòu)增資。截至2020年末，境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在華共設(shè)立了66家外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、117家代表處和17家保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，外資保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)1.71萬(wàn)億元。外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資力度不斷加大，2019年以來(lái)，德國(guó)漢諾威再保險(xiǎn)公司持續(xù)向其在華機(jī)構(gòu)增資3次。證券業(yè)方面，目前摩根大通、高盛已成為外資全資控股證券公司，另有7家外資控股證券公司。此外，外資全資或相對(duì)控股基金管理公司、外資私募證券投資基金管理人、外資全資控股期貨公司、外資全資或相對(duì)控股的保險(xiǎn)控股公司以及人身險(xiǎn)公司先后落地。

第二，業(yè)務(wù)開(kāi)放向縱深推進(jìn)。我國(guó)參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化資質(zhì)要求，允許外資銀行子行和分行獲得基金托管資質(zhì)，渣打銀行及花旗銀行已先后獲得該資質(zhì);允許外資銀行經(jīng)市場(chǎng)化評(píng)估后獲得債務(wù)投資工具主承銷商資質(zhì)，目前德意志銀行和法國(guó)巴黎銀行等已獲得資質(zhì)。我國(guó)已經(jīng)不再對(duì)外資證券公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司業(yè)務(wù)范圍單獨(dú)設(shè)限，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外資一致。同時(shí)，允許境外資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與中資銀行或保險(xiǎn)公司的子公司合資設(shè)立由外方控股的理財(cái)公司，已有匯華理財(cái)和貝萊德建信理財(cái)兩家機(jī)構(gòu)順利落地。此外，外資也在積極參與評(píng)級(jí)、征信、支付清算等多個(gè)領(lǐng)域的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在評(píng)級(jí)和征信領(lǐng)域，美國(guó)鄧白氏公司和英國(guó)益博睿公司已在華展業(yè)。標(biāo)普、惠譽(yù)等國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)已獲準(zhǔn)進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)開(kāi)展債券評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)。在銀行卡清算領(lǐng)域，美國(guó)運(yùn)通合資公司“連通公司”的開(kāi)業(yè)申請(qǐng)已獲批，萬(wàn)事達(dá)合資公司的籌備申請(qǐng)已獲批，維薩(Visa)獨(dú)資公司籌備申請(qǐng)已被受理。非銀行支付領(lǐng)域，貝寶(PayPal)收購(gòu)國(guó)付寶已獲批。

第三，資本市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制越發(fā)成熟，交易規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。截至2021年10月底，滬港通和深港通北向(滬股通和深股通)總成交金額達(dá)63.14萬(wàn)億元，累計(jì)凈流入1.53萬(wàn)億元;南向港股通(包括滬港通下的港股通和深港通下的港股通)總成交金額達(dá)22.93萬(wàn)億港元，累計(jì)凈流入2.14萬(wàn)億港元。債券通“北向通”開(kāi)通前，境外投資者持有中國(guó)債券規(guī)模約為8500億元。從2017年“北向通”開(kāi)通到2021年10月底，這一規(guī)模已經(jīng)達(dá)到3.84萬(wàn)億元。此外，2019年6月，中英兩國(guó)啟動(dòng)了滬倫通;2021年9月，債券通“南向通”上線，資本市場(chǎng)開(kāi)放范圍進(jìn)一步拓展。

在開(kāi)放中構(gòu)建國(guó)際前沿的中國(guó)金融市場(chǎng)

盡管我國(guó)金融開(kāi)放已取得了重大進(jìn)展，不過(guò)我們?nèi)孕枨逍训卣J(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)金融開(kāi)放水平與服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求尚有差距。截至2020年末，在華外資銀行占我國(guó)銀行業(yè)資產(chǎn)比重不足1.5%，而這一比例在2007年曾達(dá)到2.3%;證券、期貨、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)占比也相當(dāng)有限。截至2021年9月末，外資持有A股流通市值占比不足5%，在中國(guó)債券市場(chǎng)的持有量只有3.5%。上述比重低于多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和部分新興經(jīng)濟(jì)體的外資資產(chǎn)情況。盡管近年來(lái)我國(guó)金融業(yè)開(kāi)放取得了重大成就，但外資在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中仍然面臨諸多限制。中國(guó)金融的國(guó)際化水平、監(jiān)管水平、業(yè)務(wù)產(chǎn)品也與中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)需求不符。

面向未來(lái)，中國(guó)正在進(jìn)入第二個(gè)百年征程，處在從中等收入國(guó)家走向高收入國(guó)家的歷史起點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷深刻調(diào)整和變化，中國(guó)金融也將面臨新的發(fā)展和挑戰(zhàn)。一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)，需要金融大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。二是中國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)增加，居民在資產(chǎn)配置、財(cái)富管理方面的需求迅猛上升。三是科技創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更多需要金融支持科技創(chuàng)新，支持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從工業(yè)向服務(wù)業(yè)傾斜。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要的驅(qū)動(dòng)力，需要金融支持服務(wù)業(yè)科技化和提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。五是人口老齡化。養(yǎng)老金體系面臨巨大壓力，健康養(yǎng)老保險(xiǎn)需求持續(xù)增長(zhǎng)。六是碳中和。碳中和轉(zhuǎn)型正在從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式，金融將在其間發(fā)揮重要的支持和引領(lǐng)作用。轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨因?yàn)楦咛己偷吞假Y產(chǎn)定價(jià)變化引發(fā)的企業(yè)估值，以及國(guó)家、金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人資產(chǎn)負(fù)債表變化引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

只有進(jìn)一步深化金融開(kāi)放，才能增加競(jìng)爭(zhēng)、提高效率、降低風(fēng)險(xiǎn)、改善結(jié)構(gòu)，從而建立國(guó)際化的金融體系，以開(kāi)放促進(jìn)我國(guó)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。只有進(jìn)一步深化金融開(kāi)放，才能加快形成面向國(guó)際的金融市場(chǎng)體系，建設(shè)全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算中心，提升中國(guó)金融的全球資源配置能力，加快建設(shè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心。此外，在全球保護(hù)主義升溫的復(fù)雜環(huán)境下，我國(guó)堅(jiān)定擴(kuò)大金融開(kāi)放，是積極推進(jìn)全球化最有力的表現(xiàn)。

面向未來(lái)的高質(zhì)量金融開(kāi)放

面向未來(lái)的高質(zhì)量金融開(kāi)放需要有序推進(jìn)，可從以下七個(gè)方面著手。

第一，頂層設(shè)計(jì)謀劃開(kāi)放新藍(lán)圖。隨著金融開(kāi)放進(jìn)入常態(tài)化階段，開(kāi)放的廣度和深度將進(jìn)一步拓展，需要頂層設(shè)計(jì)開(kāi)放的新藍(lán)圖。新的開(kāi)放藍(lán)圖需要統(tǒng)籌落實(shí)已有的金融開(kāi)放承諾，繼續(xù)加大開(kāi)放力度，完善金融市場(chǎng)體系，推動(dòng)中國(guó)金融市場(chǎng)配置全球資源;繼續(xù)深化宏觀金融政策框架的改革和國(guó)際化，特別是利率和匯率形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革;繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)資本賬戶開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資本雙向流動(dòng)的國(guó)際化，加快人民幣國(guó)際化，推動(dòng)中國(guó)資金和金融機(jī)構(gòu)走出去。

第二，制度性、系統(tǒng)性對(duì)外開(kāi)放。進(jìn)一步推動(dòng)更高水平金融開(kāi)放，就是對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善制度。應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)以外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化對(duì)外開(kāi)放，打破目前按產(chǎn)品和業(yè)務(wù)開(kāi)放的不配套方式。中國(guó)可主動(dòng)對(duì)標(biāo)CPTPP等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高負(fù)面清單特別是跨境金融服務(wù)開(kāi)放、資本自由匯兌等方面的承諾水平。此外，應(yīng)努力完善開(kāi)放配套政策，形成金融開(kāi)放生態(tài)，如推動(dòng)我國(guó)金融領(lǐng)域的會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅收等制度環(huán)境和配套政策與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高經(jīng)營(yíng)的便利性;妥善處理金融數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問(wèn)題，促進(jìn)金融數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)有序跨境流動(dòng)，在允許數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和保護(hù)隱私與安全之間取得平衡。

第三，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)圍繞證券市場(chǎng)、碳金融市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)深化開(kāi)放，利用國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)，助力我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是構(gòu)建和完善統(tǒng)一、綜合、國(guó)際化的證券市場(chǎng)，推動(dòng)建立現(xiàn)代化的金融監(jiān)管體系，以提高金融效率、提升直接融資比重，更好地為服務(wù)業(yè)、科技企業(yè)提供融資。二是在碳中和轉(zhuǎn)型中，中國(guó)金融需要全面參與全球已經(jīng)開(kāi)始的零碳金融競(jìng)爭(zhēng)，除了參與構(gòu)建全球趨同的綠色分類和信息披露標(biāo)準(zhǔn)，還要通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)放，發(fā)展零碳債券市場(chǎng)，發(fā)展零碳衍生產(chǎn)品市場(chǎng)，構(gòu)建世界領(lǐng)先的零碳金融系統(tǒng)。三是面對(duì)人口老齡化和中等收入群體的擴(kuò)大，重點(diǎn)引進(jìn)在健康養(yǎng)老、財(cái)富管理、投資海外保值增值等領(lǐng)域有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的外資機(jī)構(gòu)，滿足中國(guó)居民需求。

第四，穩(wěn)步推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)資本市場(chǎng)制度型對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步推出資本市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的政策措施。提升資本項(xiàng)目可兌換程度，減少跨境資本流動(dòng)限制，可適時(shí)推動(dòng)部分重點(diǎn)項(xiàng)目可兌換，如放寬個(gè)人對(duì)外投資限制，允許少量符合條件的優(yōu)質(zhì)外國(guó)公司在境內(nèi)發(fā)行股票等。推動(dòng)境外投資者投資中國(guó)資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)境內(nèi)投資者積極布局海外市場(chǎng)。特別應(yīng)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的雙向流動(dòng)，以支持引入國(guó)際高科技創(chuàng)新和推動(dòng)中國(guó)科技創(chuàng)新走向世界。

第五，不斷優(yōu)化金融業(yè)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。主動(dòng)靠前，做深做細(xì)外資金融機(jī)構(gòu)落地配套服務(wù)。在政策制定、執(zhí)行過(guò)程中提高透明度和規(guī)范性，充分溝通，進(jìn)一步簡(jiǎn)化具體業(yè)務(wù)審批流程。在資質(zhì)牌照管理審批上考慮外資機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，支持外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后形成完整的金融產(chǎn)業(yè)鏈，在自身具有優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)上發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)力，用外資的比較優(yōu)勢(shì)服務(wù)中國(guó)金融的發(fā)展。通過(guò)持續(xù)營(yíng)造開(kāi)放、透明、包容的金融營(yíng)商環(huán)境，使中國(guó)成為世界重要的金融服務(wù)聚集地。

第六，繼續(xù)推進(jìn)宏觀金融政策框架改革，構(gòu)建開(kāi)放的宏觀金融政策基礎(chǔ)。繼續(xù)推進(jìn)宏觀金融政策的市場(chǎng)化改革，構(gòu)建國(guó)際化的宏觀金融調(diào)控體系。繼續(xù)深入推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，著力健全市場(chǎng)化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制。深化人民幣匯率形成機(jī)制改革。穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，在資本項(xiàng)目管道式、單點(diǎn)式開(kāi)放的基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合各類投資渠道，形成清晰、統(tǒng)一的開(kāi)放框架。此外，進(jìn)一步提升金融監(jiān)管框架的國(guó)際接軌程度和透明度，進(jìn)一步提高政策可預(yù)期性，構(gòu)建清晰、透明、易懂、穩(wěn)健的金融監(jiān)管政策體系。

第七，統(tǒng)籌金融開(kāi)放與金融安全。在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范。當(dāng)前全球債務(wù)高企，國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境存在較大的不穩(wěn)定性和不確定性;各國(guó)金融市場(chǎng)之間的關(guān)聯(lián)性在增強(qiáng)，資本跨境流動(dòng)的規(guī)模和速度都超過(guò)以往。隨著金融開(kāi)放，會(huì)出現(xiàn)跨市場(chǎng)、跨地域、跨國(guó)界的資本流動(dòng)和金融創(chuàng)新，會(huì)產(chǎn)生匯率和資產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)，提高金融開(kāi)放水平必須要提高金融監(jiān)管能力。國(guó)際大量實(shí)踐證明，只有開(kāi)放和監(jiān)管之間實(shí)現(xiàn)平衡，金融開(kāi)放才能起到促改革、促發(fā)展的作用。一方面，要加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管政策，在現(xiàn)有宏觀審慎政策框架當(dāng)中逐步完善關(guān)于資本流動(dòng)監(jiān)管的規(guī)則，提升跨境資本流動(dòng)管理的有效性;另一方面，要加強(qiáng)微觀市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。在監(jiān)管方面，特別要預(yù)警投機(jī)性的資本流動(dòng)對(duì)中國(guó)金融市場(chǎng)可能帶來(lái)的沖擊，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定�！�

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