早在2009年，央行行長(zhǎng)周小川就區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)與地方融資的關(guān)系曾專門撰文指出，商業(yè)銀行越來越重視區(qū)域信用狀況，內(nèi)部都建立了針對(duì)性的區(qū)域信用評(píng)級(jí)體系，并以此決定本行的資金跨區(qū)域流動(dòng)。而地方政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的主要訴求，就是希望支配銀行的信貸投放規(guī)模和方向。但是也有專家表示地方政府投資上項(xiàng)目的沖動(dòng)很強(qiáng)烈，這不但可能導(dǎo)致聚集的風(fēng)險(xiǎn)過大，而且對(duì)當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境也將產(chǎn)生重大影響。

據(jù)了解，以中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)為首的中國(guó)社科院團(tuán)隊(duì)，很早就針對(duì)地方金融生態(tài)問題的展開了研究。數(shù)年前，這一團(tuán)隊(duì)還公布了《中國(guó)城市金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)》(下稱《金融生態(tài)評(píng)價(jià)》)的研究成果。

《金融生態(tài)評(píng)價(jià)》報(bào)告認(rèn)為，地方政府通過各種方式控制土地、礦產(chǎn)等要素的價(jià)格，并控制著稅收、收費(fèi)、準(zhǔn)入等對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融活動(dòng)有著絕對(duì)影響力的多種要素。掌握著這樣一些被銀行視為最值得信賴的抵押物，事實(shí)上使得地方政府更多地掌握了對(duì)金融資源的配置權(quán)。截至2012年末，全國(guó)地方政府融資平臺(tái)貸款余額已高達(dá)9.3萬億元。在某種程度上，地方政府融資平臺(tái)就充當(dāng)了地方政府獵取金融資源的代理人角色。

《金融生態(tài)評(píng)價(jià)》稱，在地方政府主導(dǎo)的資源配置模式下，即便銀行能夠從微觀治理層面將來自政府的直接干預(yù)擋在門外，但是迫于經(jīng)營(yíng)的壓力，它們最終還是掙脫不出現(xiàn)行體制框架的束縛。

《金融生態(tài)評(píng)價(jià)》還不無憂慮地指出，我們看到這樣一條清晰的邏輯：土地控制(資源配置權(quán))→吸引金融資源→資金投向資本密集型產(chǎn)業(yè)→區(qū)域重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、投資過熱→宏觀調(diào)控→產(chǎn)能過剩→銀行壞賬→金融風(fēng)險(xiǎn)累積。

中國(guó)社科院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝認(rèn)為，中國(guó)金融體系的最大脆弱性來自于政府配置資源權(quán)力過大所導(dǎo)致的嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)和大量的或有債務(wù)。而央行行長(zhǎng)周小川也稱，有必要對(duì)地方政府的融資項(xiàng)目進(jìn)行金融生態(tài)評(píng)價(jià)，這有助于引導(dǎo)下一輪經(jīng)濟(jì)活動(dòng)朝著以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)的、合法守規(guī)的、誠(chéng)實(shí)守信的、減少違約的方向發(fā)展。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為，完善地方金融生態(tài)環(huán)境，一方面，從金融機(jī)構(gòu)自身來講，應(yīng)推進(jìn)利率市場(chǎng)化、存款保險(xiǎn)制度，使金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制進(jìn)一步健全，這是好的金融生態(tài)的前提;另一方面，應(yīng)推進(jìn)改革，解決地方政府存在的政企不分、政府公司化等問題。

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