繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，我國農(nóng)村改革再度迎來重大制度創(chuàng)新。中共中央辦公廳、國務院辦公廳30日發(fā)布《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》。意見指出，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應農(nóng)民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營權的意愿，將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行所有權、承包權、經(jīng)營權分置并行。
農(nóng)村土地經(jīng)營權的獨立運行，可以更大范圍地優(yōu)化配置，提升土地利用效率，提升務農(nóng)勞動力的勞動生產(chǎn)率。但目前需要加快農(nóng)村土地承包法等相關法律修訂完善工作，尤其是先要在法律上給農(nóng)村土地經(jīng)營權定性。
突破
承包權和經(jīng)營權將分置并行，十一屆三中全會以后，我國實行農(nóng)戶承包經(jīng)營，土地集體所有權與農(nóng)戶承包經(jīng)營權實現(xiàn)了"兩權分置"。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，目前大量勞動力離開農(nóng)村，農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多。
順應農(nóng)民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營權的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實現(xiàn)承包權和經(jīng)營權分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。當前農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關系，因此要深化以所有權、承包權、經(jīng)營權"三權分置"為重點的農(nóng)村土地制度改革。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇也認為，"經(jīng)營權在更大范圍的優(yōu)化配置，相對集中土地使用，不僅僅使土地利用效率得到提升，更能明顯提升務農(nóng)勞動力的勞動生產(chǎn)率，從而提高農(nóng)業(yè)效率和競爭力，既解決了原承包農(nóng)戶的財產(chǎn)權益保護問題，又能解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展基礎和增長動力問題。"
完善
相關法律修訂工作將提速，完善這種重大理論創(chuàng)新，意味著一系列政策改革和法律修訂要同步進行。
意見指出，要扎實做好農(nóng)村土地確權登記頒證工作，確認"三權"權利主體，明確權利歸屬，穩(wěn)定土地承包關系。建立健全土地流轉規(guī)范管理制度，完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制，確保土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉。構建新型經(jīng)營主體政策扶持體系，加快農(nóng)村土地承包法等相關法律修訂完善工作。
"三權分置"關鍵是土地經(jīng)營權定性。"該如何給土地經(jīng)營權定性，現(xiàn)在眾說紛紜，有人認為是債權，有人認為是物權。債權的理由是土地經(jīng)營權就是依據(jù)租賃合同契約關系而產(chǎn)生的，沒有租賃合同，沒有契約關系就沒有這個債權關系。
展望
將研究經(jīng)營權抵押承包權退出辦法，意見還提出，要"積極開展土地承包權有償退出、土地經(jīng)營權抵押貸款、土地經(jīng)營權入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等試點"，還要"研究健全農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉、抵押貸款和農(nóng)村土地承包權退出等方面的具體辦法"。抵押物處置是這項改革成敗的關鍵，而試點要同時顧及保障農(nóng)民的承包權和金融機構對抵押物的合法處置權，就需要各試點地區(qū)在實踐操作中進行大量的創(chuàng)新和探索。
另外，針對部分地區(qū)撂荒嚴重的問題，土地承包權的有償退出也零星開始出現(xiàn)了試點。
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