近年來，我國個(gè)別省份高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)進(jìn)行了調(diào)整，除個(gè)別專業(yè)外，各地學(xué)費(fèi)漲幅多在20%至35%。面對學(xué)費(fèi)上漲，許多同學(xué)、家長是不太能接受的。各地為何紛紛調(diào)整高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)何在?未來高校學(xué)費(fèi)調(diào)整又該如何完善呢?
學(xué)分制收費(fèi)將成高校收費(fèi)政策改革的方向
2016年高考錄取工作已經(jīng)接近了尾聲，本科批的錄取工作已經(jīng)結(jié)束，同學(xué)們也陸續(xù)收到了錄取通知書，其中，山東高考生李明順利被華南理工大學(xué)錄取。填報(bào)志愿時(shí)，他選報(bào)了該校的材料化學(xué)、核工程與核技術(shù)等專業(yè)。李明清楚地記得，當(dāng)時(shí)這些專業(yè)的學(xué)費(fèi)都是5160元。但就在前些天，華南理工大學(xué)公布了今年的最新學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)——文科專業(yè)每年6060元，理工科專業(yè)每年6850元。李明今年將多掏1690元學(xué)費(fèi)。
據(jù)調(diào)查，不只是華南理工大學(xué)一校上調(diào)了學(xué)費(fèi)，2016年4月、6月，江西、廣東相繼下發(fā)調(diào)整方案，決定從2016年秋季學(xué)期起實(shí)施新的公辦普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，本科生學(xué)費(fèi)平均漲幅分別約為2.3%和20.2%。高校學(xué)費(fèi)調(diào)整再次進(jìn)入公眾視野。
梳理目前從國家層面到各地方政府已出臺的高校學(xué)費(fèi)政策，不難發(fā)現(xiàn)，這些政策始終在市場與計(jì)劃、公平與效率、改革與穩(wěn)定三個(gè)維度尋求“平衡點(diǎn)”。因此，其未來每一步政策走向，都將受到高度關(guān)切。
特別是2015年10月，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，明確提出要“按照平穩(wěn)有序、逐步推進(jìn)原則，合理調(diào)整高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全成本分擔(dān)機(jī)制”。有學(xué)者向中國教育報(bào)記者表示，這段表述，意味著從國家層面已經(jīng)開始考慮，通過調(diào)整學(xué)費(fèi)的方式，增加多元投入，合力支持高等教育改革發(fā)展。下一步，可能會有更多省份啟動學(xué)費(fèi)調(diào)整。
隨著全球高等教育規(guī)模的擴(kuò)大、社會作用的增強(qiáng)和科教成本的飛速上揚(yáng)，高等教育經(jīng)費(fèi)緊缺成為世界性問題。如何解決?目前，各國占主流的觀點(diǎn)是，高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，個(gè)人、社會和國家都能從中獲益，因此應(yīng)該共同投入。
魏建國介紹，學(xué)費(fèi)水平是一個(gè)高度政策性的產(chǎn)物，國外情況實(shí)際上也與我國類似。美國、英國、澳大利亞等高等教育發(fā)達(dá)國家也和我國一樣，需要交納學(xué)費(fèi)，實(shí)行高等教育成本分擔(dān)政策。
據(jù)馬陸亭的研究，我國從1989年開始試行高等教育收費(fèi)制度，2005年以前，包括學(xué)雜費(fèi)在內(nèi)的社會投入總數(shù)增長很快。之后，特別是2010年教育規(guī)劃綱要實(shí)施以來，財(cái)政投入所占比例增長明顯。2012年，全國公辦普通本科高�？偼度胫胸�(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比為68%，學(xué)費(fèi)收入占比為17%。
目前我國的學(xué)費(fèi)定價(jià)政策，還經(jīng)常可見“政策性”因素的作用�！坝谜咝砸蛩匾�(guī)范學(xué)費(fèi)收費(fèi)，在目前情況下是比較現(xiàn)實(shí)的。”儲朝暉表示，未來高校學(xué)費(fèi)調(diào)整要建立在長期調(diào)查、多方協(xié)商的基礎(chǔ)上。
未來可以探索怎樣的學(xué)費(fèi)定價(jià)機(jī)制?儲朝暉提供了一個(gè)可供參考的例子——哈佛大學(xué)依據(jù)學(xué)生的家庭收入狀況進(jìn)行收費(fèi)，“2004年的數(shù)據(jù)是，如果學(xué)生的家庭收入在5萬美元以下，就減免學(xué)費(fèi)，在5萬到10萬美元之間，學(xué)校就按一定比例收取，在100萬美元以上或更高，學(xué)校就收取全額學(xué)費(fèi)”。
馬陸亭向記者表示，未來的學(xué)費(fèi)政策發(fā)展可以探索確定學(xué)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制——在高校，最優(yōu)秀和最貧困的學(xué)生應(yīng)是政策關(guān)注的重點(diǎn)。比如，可規(guī)定學(xué)費(fèi)的5%用于獎勵優(yōu)秀學(xué)生，5%用于資助貧困學(xué)生�！皩W(xué)�？稍O(shè)立獎助基金，逐步擴(kuò)大獎助學(xué)金的資金總量。”
“根據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本分擔(dān)原則、利益獲得原則和能力支付原則，向?qū)W生收取一定的學(xué)費(fèi)，不僅可以從總體上促進(jìn)社會公平，而且可以增加高等教育投資的總量，使更多的人接受高等教育�！瘪R陸亭表示。
“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)兼顧地區(qū)和城鄉(xiāng)差異，考慮群眾的實(shí)際承受能力�！瘪R陸亭建議，未來可以探索建立差異化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。馬陸亭舉例，如以中部農(nóng)村地區(qū)和西部城市地區(qū)生源6000元為基本標(biāo)準(zhǔn)，西部農(nóng)村地區(qū)可降至4500元，中部城市地區(qū)和東部農(nóng)村地區(qū)可升至7000元，東部城市地區(qū)可升至8000元�！爱�(dāng)然這只是示意性舉例，高校收費(fèi)為屬地化管理，要在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上充分考慮差異性�！�
他還建議，學(xué)費(fèi)占生均培養(yǎng)成本的標(biāo)準(zhǔn)在省級區(qū)域內(nèi)要統(tǒng)一，“不因各校水平高低而區(qū)分，主要反映教育的基本培養(yǎng)成本。高校學(xué)術(shù)水平的高低應(yīng)由科研經(jīng)費(fèi)來反映”。“從30年到50年的長遠(yuǎn)來看，學(xué)分制收費(fèi)改革無疑應(yīng)當(dāng)是中國高等教育收費(fèi)政策改革的方向。”北京大學(xué)教務(wù)部副部長、研究員盧曉東認(rèn)為，只有學(xué)分制、以及學(xué)分制收費(fèi)才能支持靈活的學(xué)習(xí)系統(tǒng)。
他所說的靈活的學(xué)習(xí)系統(tǒng)，指的是學(xué)生可以去其他高校學(xué)習(xí)課程、去國外高校學(xué)習(xí)課程，到世界各地的暑期學(xué)校學(xué)習(xí)課程，或通過慕課等方式學(xué)習(xí)，通過學(xué)分制學(xué)習(xí)完成其他高校的輔修/雙學(xué)位，“它和學(xué)年制收費(fèi)重要的核心邏輯區(qū)別在于：它表明學(xué)生所學(xué)的知識不一定必須要在一所高校內(nèi)持續(xù)不斷地完成”。
“短期內(nèi)，學(xué)年收費(fèi)制和學(xué)分收費(fèi)制會并行。我們國家尚沒有高校在這方面進(jìn)行非常細(xì)致深入的研究，目前也尚未見到非常成熟的學(xué)分制收費(fèi)方案，它(學(xué)分制收費(fèi))對大學(xué)的和國家的高等教育管理系統(tǒng)都是比較大的挑戰(zhàn)。”盧曉東認(rèn)為，下一步應(yīng)該重點(diǎn)研究的是基于學(xué)分制的撥款制度。
“實(shí)際上高校收學(xué)費(fèi)，應(yīng)該打破政府一個(gè)文件就一口價(jià)的局面�！眱Τ瘯熣J(rèn)為，未來學(xué)費(fèi)收費(fèi)的方向，是給予高校更多的自主權(quán)。
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