完善教育制度，那么就需要從教育法下手，近日有消息稱，教育法將進(jìn)行修訂，特別是給民辦教育帶了希望。民辦教育領(lǐng)域迎來一樁“大事”——國務(wù)院常務(wù)會(huì)議1月7日討論通過了部分教育法律修正草案，明確了對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類管理，允許興辦營(yíng)利性民辦學(xué)校，并提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。消息一出，在業(yè)內(nèi)引起廣泛關(guān)注。相關(guān)專家表示，如果新政落地，民辦教育將迎來重大利好，一批民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將在資本的助力下加速國內(nèi)上市步伐，民辦教育也將迎來新一輪調(diào)整、合并的洗牌熱潮。
民辦教育的營(yíng)利性和非營(yíng)利性之爭(zhēng)由來已久。按照《中華人民共和國教育法》的規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。而在2003年實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，對(duì)民辦教育的定性也是“屬于公益性事業(yè)”。
而事實(shí)上，我國目前大部分民辦學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)主體幾乎都是社會(huì)資本和個(gè)人，由于出資性質(zhì)主要屬于投資而不屬于捐贈(zèng)，投資方必然需要收回資本并達(dá)到營(yíng)利目的。盡管《民辦教育促進(jìn)法》也提出，允許學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)節(jié)余中“取得合理回報(bào)”。但對(duì)這個(gè)“合理回報(bào)”的解讀一直語焉不詳。
早在十年前，著名學(xué)者文東茅就呼吁“為民辦學(xué)校的營(yíng)利性正名”。他認(rèn)為，“不得營(yíng)利”的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)就是一種理想的制度安排。由于缺乏個(gè)人利益的存在、缺乏提高效率的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、缺乏顯示最終業(yè)績(jī)的晴雨表——利潤(rùn)，非營(yíng)利組織常常出現(xiàn)低成效、低效率、高風(fēng)險(xiǎn)、管理者中飽私囊等問題。具體到教育領(lǐng)域，“非營(yíng)利性”并不能解決學(xué)生、家長(zhǎng)與學(xué)校之間嚴(yán)重信息不對(duì)稱問題，也不意味著能降低辦學(xué)成本。由于非營(yíng)利性，也必然會(huì)大大減少社會(huì)資金投資于教育，從而減少整個(gè)社會(huì)教育服務(wù)的供給。
2010年，《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》正式發(fā)布，首次提出探索“開展對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)”，這在當(dāng)時(shí)被看做是民辦教育營(yíng)利性松綁的一個(gè)重要信號(hào)。
加速培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國內(nèi)上市
允許民辦教育營(yíng)利性辦學(xué)，如同一枚重磅炸彈激起了教育界、投資界人士的廣泛關(guān)注。
“這是教育領(lǐng)域的一個(gè)歷史性事件，具有里程碑式的意義�！焙途瘓F(tuán)高級(jí)合伙人強(qiáng)帥表示，此次修訂是自《民辦教育法》頒布以來，國家對(duì)現(xiàn)行的民辦教育相關(guān)法律法規(guī)的最大突破，必將對(duì)整個(gè)中國教育培訓(xùn)行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
在此之前，由于受到教育非營(yíng)利的制約，從法律上排除了民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登陸A股市場(chǎng)的可能性。想通過上市獲取直接融資，就只能去境外，于是產(chǎn)生了新東方、好未來、ATA等海外上市的中國教育概念股。2013年9月，國務(wù)院法制辦公室曾對(duì)《教育法律一攬子修訂草案(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見，這份征求意見稿刪除了關(guān)于“不得以營(yíng)利為目的”的規(guī)定，加入了“民辦學(xué)�？梢宰灾鬟x擇，登記為非營(yíng)利性或者營(yíng)利性法人”的條款。強(qiáng)帥認(rèn)為，這是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步。1月7日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，就是對(duì)這一攬子修訂草案的官方確認(rèn)。待全國人大常委會(huì)審議通過后，很快就能在全國范圍內(nèi)實(shí)施。這將意味著，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能登陸A股市場(chǎng)的時(shí)代正式宣告結(jié)束，教育行業(yè)投資的景氣周期正式開始。
目前，在國內(nèi)教育培訓(xùn)業(yè)內(nèi)已有多家機(jī)構(gòu)覬覦A股，此前如華圖教育、龍文教育、巨人教育、卓越教育等，均曾提出過上市口號(hào)。
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