2015年國(guó)家公務(wù)員考試預(yù)計(jì)會(huì)在10月份公布公告，需要參加的考生，可要抓緊時(shí)間進(jìn)行備考了，在行測(cè)和申論題當(dāng)中，申論是屬于比較難的，不容易得高分，所以在考前要多一些這方面的題，來(lái)提高成績(jī)，唯學(xué)網(wǎng)小編整理了國(guó)家公務(wù)員申論提分模擬題，供考生參考。

1、給定資料

1.中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。習(xí)近平就《決定(討論稿)》向全會(huì)作了說(shuō)明。

全會(huì)提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

2013年11月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神。會(huì)議指出，改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)今后一個(gè)時(shí)期全面深化改革作出了總體部署。各級(jí)政府要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神和中央決策部署上來(lái)，進(jìn)一步解放思想，以更大的勇氣、智慧和魄力，推動(dòng)改革不斷取得新突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，讓改革和發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

會(huì)議認(rèn)為，貫徹十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革，必須兌現(xiàn)已部署的各項(xiàng)改革承諾，增強(qiáng)人民對(duì)改革的信心，奠定改革邁出新步伐的基礎(chǔ)。當(dāng)前要—手抓已確定各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)，一手抓今后尤其是2014年重點(diǎn)改革任務(wù)的謀劃。要認(rèn)真檢查2013年改革措施的落實(shí)情況，努力使各項(xiàng)改革逐一落地、逐見(jiàn)成效。特別是對(duì)推進(jìn)營(yíng)改增、減免小微企業(yè)稅費(fèi)、盤(pán)活財(cái)政和貨幣資金存量、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等改革，要以堅(jiān)定的決心和韌勁，毫不放松、一抓到底。同時(shí)，要按照十八屆三中全會(huì)精神，結(jié)合2014年工作，認(rèn)真研究、籌劃下一步各項(xiàng)改革任務(wù)。對(duì)已明確方向的改革任務(wù)和已確定的改革項(xiàng)目，要提出具體實(shí)施方案。國(guó)務(wù)院各部門(mén)不但要圍繞改革“出題目”，更要為推進(jìn)改革“做答案”，通過(guò)抓好2013年各項(xiàng)改革，為2014年改革邁出新步伐、開(kāi)創(chuàng)新局面奠定良好基礎(chǔ)。

2.回顧改革開(kāi)放30多年來(lái)的財(cái)政體制變遷，其實(shí)質(zhì)就是處理中央政府與地方政府之間以及地方各級(jí)政府間的財(cái)力分配關(guān)系，核心問(wèn)題是明確各級(jí)政府之間支出和收入責(zé)任劃分。自1994年稅制改革以來(lái)，地方財(cái)政收入占比從1993年的78%穩(wěn)步下降至2011年的52.1%，而地方財(cái)政支出從1993年的72%上升到2011年的84.8%，中央和地方政府“財(cái)政收支倒掛”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一方面，“一級(jí)政府，一級(jí)事權(quán)，一級(jí)財(cái)權(quán)”的框架設(shè)計(jì)勢(shì)必驅(qū)動(dòng)各級(jí)政府以本級(jí)財(cái)政利益最大化為目標(biāo);另一方面，“收支倒掛”所導(dǎo)致的地方政府財(cái)力不足。讓地方政府不得不“借地生財(cái)”，造成地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴。隨著全國(guó)財(cái)政收入逐步告別兩位數(shù)增長(zhǎng)時(shí)代，特別是地方土地出讓收入的大幅減少，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速帶來(lái)的社會(huì)民生剛性支出的增加，土地出讓收入的來(lái)源也將逐步減少，不僅償債的能力越來(lái)越弱，地方政府負(fù)債壓力也越來(lái)越大，而且只要地方政府的政績(jī)沖動(dòng)不降低，舉債的內(nèi)在動(dòng)力也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng).債務(wù)不可持續(xù)成為擺在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面前的一大挑戰(zhàn)。

2003年以來(lái)，土地逐漸成為地方政府收入的一個(gè)主要來(lái)源。2003年到2012年間，土地轉(zhuǎn)讓金與地方本級(jí)財(cái)政收入的比例平均為50%，2010年最高達(dá)到72%。地方政府通過(guò)設(shè)立地方融資平臺(tái)等方式推動(dòng)地方投資建設(shè)，保持地方經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和各項(xiàng)投資項(xiàng)目支出，也積累了龐大的債務(wù)規(guī)模和融資利息償還金。這種通過(guò)土地融資以小搏大的做法，加劇了金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。近兩年來(lái)，隨著中央一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策的落地以及土地拆遷成本大幅上升，土地出讓收入不斷減少，導(dǎo)致與土地相關(guān)的地方財(cái)政收入持續(xù)下降。以2012年為例，地方名義財(cái)政收入總規(guī)模達(dá)13.82萬(wàn)億，其中地方本級(jí)財(cái)政收入6.11萬(wàn)億，占比44%。2012年土地出讓金占地方財(cái)政收入的比重降至27%，其中凈收人占比僅為5.9%，加上土地相關(guān)稅收收入，2012年政府土地相關(guān)凈收入僅占財(cái)政總收入的20%。比10年前31.7%的峰值水平有明顯的下降。

“土地財(cái)政”盛宴即將結(jié)束.未來(lái)到底何去何從關(guān)系重大。

有專家認(rèn)為，地方債務(wù)如此膨脹，且沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，除政績(jī)需要透支未來(lái)之外，與政府債務(wù)和財(cái)稅體制關(guān)系的扭曲，也是完全分不開(kāi)的。如果在財(cái)稅體制運(yùn)行過(guò)程中，能夠根據(jù)中央財(cái)政收入增長(zhǎng)和事權(quán)界定情況，及時(shí)對(duì)財(cái)稅體制作出調(diào)整.并將土地財(cái)政有效納入到財(cái)稅體制約束范圍，那么。土地財(cái)政就不可能成為地方政府的主要依靠。

毫無(wú)疑問(wèn)，單純依靠財(cái)稅體制改革，理順財(cái)稅體制與地方債務(wù)的關(guān)系。還不足以在短時(shí)間內(nèi)化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但有一點(diǎn)可以肯定，地方債務(wù)不會(huì)再惡性膨脹。不會(huì)再出現(xiàn)債務(wù)被懸空的風(fēng)險(xiǎn)了。如果能夠再輔之以政績(jī)考核體制的改革，地方債務(wù)就會(huì)步人良性發(fā)展軌道。

3.國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確提出，“將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目，清理煤炭開(kāi)采和銷(xiāo)售中的相關(guān)收費(fèi)基金”。這一表述，使資源稅從價(jià)計(jì)征的改革有了比較具體的推進(jìn)時(shí)間表。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在山西、新疆、青海、內(nèi)蒙古4省區(qū)調(diào)研，征求推進(jìn)煤炭資源稅改革意見(jiàn)�？梢�(jiàn)，煤炭資源稅從量計(jì)征向從價(jià)計(jì)征改革似已提上日程。

其實(shí)，無(wú)論是從財(cái)稅體制改革本身出發(fā)，還是從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、調(diào)節(jié)收入分配等方面來(lái)看。資源稅改革都是一項(xiàng)重要而緊迫的工作，而推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征，則是發(fā)揮資源稅基本功能的必然選擇。

目前我國(guó)資源稅在稅率設(shè)計(jì)上，對(duì)原油和天然氣采用從價(jià)定率的方法征稅，稅率確定為

5%至10%。在其他資源領(lǐng)域，并沒(méi)有采取從價(jià)定率的方法征稅，如對(duì)煤炭、包括稀土在內(nèi)的稀有金屬礦等資源，仍然實(shí)施每噸20元至60元的定額征稅。

資源稅從量定額的課稅原則，最大的弊端是造成資源稅與實(shí)際價(jià)格變化脫離，不能很好地反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。如果實(shí)施從價(jià)定率的資源稅征稅制度，那么市場(chǎng)緊缺，資源價(jià)格就上漲：資源價(jià)格上漲，就相應(yīng)帶動(dòng)資源稅上升，進(jìn)一步推動(dòng)資源產(chǎn)品價(jià)格上漲。如此一來(lái)，必然會(huì)讓資源產(chǎn)品使用者感覺(jué)使用成本高，進(jìn)而精簡(jiǎn)節(jié)約，或者尋找替代品，這就達(dá)到了節(jié)約資源和合理利用資源的目的。

資源稅從量定額的稅率設(shè)計(jì)，在一定程度上加劇了由資源開(kāi)采和利用權(quán)利不同導(dǎo)致的社會(huì)不公和收入分配差距。目前。我國(guó)資源的所有權(quán)是國(guó)家，國(guó)家通過(guò)特許權(quán)的方式授予企業(yè)開(kāi)采和經(jīng)營(yíng)。在資源方面，雖然大部分開(kāi)采和經(jīng)營(yíng)由國(guó)有企業(yè)進(jìn)行，但有些國(guó)企在利潤(rùn)分配、國(guó)企紅利上繳等方面并沒(méi)有體現(xiàn)出其為全民所有的屬性。具體來(lái)說(shuō)，就是國(guó)有企業(yè)通過(guò)薪酬分配等方式將一些應(yīng)該全民共享的收益行業(yè)化，造成了一部分行業(yè)憑借國(guó)家資源短時(shí)間暴富，加大了行業(yè)收入分配差距。因此，國(guó)家推進(jìn)資源稅制度改革，特別是要按照從價(jià)計(jì)征的稅率設(shè)計(jì)對(duì)資源產(chǎn)品收益進(jìn)行征稅，有助于克服國(guó)有資源收益行業(yè)化。使國(guó)家有足夠的財(cái)力提供公共服務(wù)。

目前政府正在大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，一部分資源產(chǎn)品的開(kāi)采權(quán)將會(huì)引進(jìn)民間資本和外資等。在這種情況下，必須通過(guò)資源稅從價(jià)定率的稅制改革，以適應(yīng)民資和外資等社會(huì)資本進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)開(kāi)采領(lǐng)域的新形勢(shì)，進(jìn)而保障資源產(chǎn)品為全民所有、相關(guān)收益為全民共享。

當(dāng)然，推進(jìn)資源稅從價(jià)定率的改革，會(huì)增加一些資源企業(yè)的成本。這一成本可能還會(huì)傳導(dǎo)到居民生活用品。因此，在推進(jìn)資源稅改革的同時(shí)，還應(yīng)考慮對(duì)企業(yè)減掉一些不必要費(fèi)用，使企業(yè)增加的成本和減掉的費(fèi)用能夠大體相當(dāng)，從而保證改革順利推進(jìn)。

4.中共十八屆三中全會(huì)的會(huì)議公報(bào)發(fā)布后，2013年11月12日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)L接受了某財(cái)經(jīng)欄目專訪。

××財(cái)經(jīng)：您一直深入研究財(cái)稅領(lǐng)域的問(wèn)題，有關(guān)財(cái)稅體制改革也一直備受關(guān)注，會(huì)前就有傳言說(shuō)三中全會(huì)將對(duì)財(cái)稅體制改革著墨較多，從公報(bào)來(lái)看也的確如此，全會(huì)有關(guān)財(cái)稅體制改革的一系列表述您怎么看?有關(guān)財(cái)稅體制改革的新提法將意味著財(cái)稅體制改革會(huì)有哪些突破性進(jìn)展?

1所長(zhǎng)：有關(guān)財(cái)稅體制改革的表述確實(shí)著墨較多，我認(rèn)為有以下亮點(diǎn)：

一是財(cái)政職能的新定位，強(qiáng)調(diào)財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，而不只是經(jīng)濟(jì)的一個(gè)環(huán)節(jié)。這突破了從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)認(rèn)識(shí)財(cái)政的老框框，把財(cái)政的定位提升到了一個(gè)新的高度。

二是把財(cái)政提升為國(guó)家長(zhǎng)治久安的“制度”保障.而不僅僅是拿錢(qián)的。財(cái)政是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)家治理的制度安排，這項(xiàng)制度安排是否合理，事關(guān)國(guó)家治理基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。財(cái)政一頭連著國(guó)家錢(qián)袋子，另一頭連著老百姓的錢(qián)袋子，充滿了各種復(fù)雜的利益關(guān)系和利益博弈，故而財(cái)政的改革往往是驚心動(dòng)魄的。財(cái)政的改革也就是國(guó)家治理基礎(chǔ)的改革，財(cái)政改革好了，也就意味著國(guó)家治理的基礎(chǔ)更加穩(wěn)同了，長(zhǎng)治久安就有了保證。

三是“法”字當(dāng)頭，解決法與財(cái)兩張皮的問(wèn)題。法治是現(xiàn)代國(guó)家的基本特征。也是現(xiàn)代財(cái)政的基本特征。依法理財(cái)作為依法治國(guó)的重要內(nèi)容是基礎(chǔ)性的，如果法與財(cái)兩張皮。則表明依法治國(guó)就落空了。因此，調(diào)整事權(quán)、完善稅制、透明預(yù)算等財(cái)政改革的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)遵循法治思維。

四是穩(wěn)定稅負(fù)，意味著今后稅收與GDP增長(zhǎng)要協(xié)調(diào)，給了社會(huì)一顆定心丸。這包括兩個(gè)方面的含義：一是避免稅收增長(zhǎng)過(guò)高，過(guò)高會(huì)加大宏觀稅負(fù)，拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是要避免稅收增長(zhǎng)過(guò)低，過(guò)低就會(huì)導(dǎo)致赤字債務(wù)擴(kuò)大，擴(kuò)大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)甚至引發(fā)危機(jī)。無(wú)論哪一種情況都會(huì)擴(kuò)大公共風(fēng)險(xiǎn)。

××財(cái)經(jīng)：一直備受關(guān)注的財(cái)力和事權(quán)相匹配的改革此次表述為“明確事權(quán)”和“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”是不是說(shuō)明財(cái)稅體制改革有了新的明確的改革思路?

L所長(zhǎng)：支出責(zé)任是指花錢(qián)辦事的責(zé)任，不只是錢(qián)從何來(lái)。顯然，事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度這個(gè)提法蘊(yùn)含了錢(qián)由誰(shuí)來(lái)花更合理的問(wèn)題，表明支出責(zé)任需要在中央與地方之間調(diào)整.同時(shí)調(diào)整事權(quán)，事權(quán)與支出責(zé)任相匹配，也就意味著事權(quán)與財(cái)力相匹配了。

當(dāng)前面臨的問(wèn)題是，盡管地方財(cái)力相當(dāng)一部分來(lái)自于中央，但地方的支出責(zé)任明顯偏大，85%的支出責(zé)任在地方，即國(guó)家錢(qián)袋子中有85%的錢(qián)是由地方來(lái)花銷(xiāo)的。而中央的支出責(zé)任只有15%，顯然偏小。上移部分支出責(zé)任和事權(quán)應(yīng)當(dāng)是今后改革的方向。

現(xiàn)在的財(cái)稅體制下我們過(guò)多地把不適合地方政府履行的支出責(zé)任交給了地方.比如全國(guó)性干道的建設(shè)、大江大河的治理、邊防性事務(wù)、緝毒等本來(lái)應(yīng)該由中央承擔(dān)的支出責(zé)任交給了地方。事權(quán)與支出責(zé)任相匹配就是類(lèi)似的支出責(zé)任應(yīng)上收中央。

××財(cái)經(jīng)：上移支出責(zé)任和事權(quán)的改革方向，意味著今后財(cái)稅體制將發(fā)生怎樣的變化?會(huì)有哪些方面的難題?是不是說(shuō)目前的轉(zhuǎn)移支付體系會(huì)有變化?

L所長(zhǎng)：在這一改革思路下，原來(lái)中央用于委托地方履行中央支出責(zé)任事務(wù)的轉(zhuǎn)移支付資金就會(huì)減少，同時(shí)，這有助于提高資金的使用效率，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

上收事權(quán)的改革方向意味著，現(xiàn)有的分稅制基礎(chǔ)不會(huì)改變，在營(yíng)改增全面推進(jìn)之后.中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系上中央稅和地方稅的稅種設(shè)置會(huì)有變化，我認(rèn)為可能是生產(chǎn)性環(huán)節(jié)的稅種大多歸中央，而消費(fèi)環(huán)節(jié)的稅種大多歸地方。

另外，公報(bào)中提出的發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，而不是發(fā)揮五級(jí)政府或各級(jí)政府的積極性，其中蘊(yùn)含深意。從國(guó)家治理的角度觀察，是中央和地方兩個(gè)層級(jí)，表明財(cái)政體制改革分為兩個(gè)層面：一是國(guó)家財(cái)政體制或中央財(cái)政體制，二是地方財(cái)政體制，財(cái)政改革的大方略應(yīng)是基于中央、地方兩個(gè)層級(jí)，而不是五級(jí)政府。屬于地方的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系，地方可以根據(jù)自己的特點(diǎn)因地制宜，而不一定是照搬國(guó)家層面的體制安排。這樣，地方的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性才能發(fā)揮出來(lái)。

5.每年下半年，各級(jí)政府、各部門(mén)和各預(yù)算單位都要為編制下一年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算忙得不亦樂(lè)乎，一方面是各單位忙著報(bào)預(yù)算，另一方面是政府財(cái)政部門(mén)忙著砍預(yù)算，而在大多數(shù)人看來(lái)，這一切分政府財(cái)政“蛋糕”的活動(dòng)只是申報(bào)預(yù)算部門(mén)與財(cái)政部門(mén)之間“閉門(mén)造車(chē)”式的博弈，離他們的生活似乎相當(dāng)遙遠(yuǎn)。

H市財(cái)政局副局長(zhǎng)F非常認(rèn)同大多數(shù)人的感受，他將這種閉門(mén)搞預(yù)算稱之為“閉環(huán)現(xiàn)象”。“雖然這幾年預(yù)算編制改革取得了積極進(jìn)展，但是隨著改革的進(jìn)一步深化，預(yù)算編制管理工作 中存在的弊端也日益顯現(xiàn)�！盕說(shuō)。

以往，由于缺乏外部監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政部門(mén)面對(duì)單位申報(bào)的大量項(xiàng)目，只能根據(jù)本級(jí)財(cái)力狀況和單位履行職能的需要，按照輕重緩急進(jìn)行審核，審核結(jié)果往往與單位的期望值之間有較大距離。預(yù)算編制僅僅是各部門(mén)和財(cái)政部門(mén)之間的博弈，而且透明度不高，客觀上就形成了預(yù)算編制中的“閉環(huán)現(xiàn)象”。這一現(xiàn)象所揭示的弊端更在于部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行難，資金使用效益不高。由于在預(yù)算編制過(guò)程中，對(duì)單位申報(bào)項(xiàng)目的科學(xué)性、必要性未作充分論證，所以哪筆錢(qián)該給，哪筆錢(qián)不該給，該給多少，這一循環(huán)往復(fù)的“分蛋糕”難題，始終讓財(cái)政部門(mén)和各相關(guān)單位之間難以達(dá)成共識(shí)。

“該花的錢(qián)一分不少，不該花的錢(qián)一分不給，要明確知道每一筆錢(qián)用到哪去了�！盚市市委、市政府主要負(fù)責(zé)人的決心讓財(cái)政部門(mén)吃下了大膽變革的“定心丸”。

為了推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，打造陽(yáng)光財(cái)政，H市在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，引入了專家評(píng)審機(jī)制對(duì)單位申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)評(píng)審。

專家評(píng)審小組由人大、政協(xié)、基層代表、各類(lèi)專業(yè)技術(shù)人員等組成。在評(píng)審會(huì)設(shè)置上，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人首先要按照評(píng)審規(guī)則向評(píng)審小組陳述預(yù)算編制的整體情況，專家據(jù)此作出分析和評(píng)判，然后進(jìn)行合議，按照“少數(shù)服從多數(shù)”原則提出評(píng)審意見(jiàn)。最終，該意見(jiàn)將成為財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制的重要參考依據(jù)。

為使預(yù)算編制過(guò)程變得更加公開(kāi)、民主，保證預(yù)算編制的科學(xué)性，財(cái)政部門(mén)還邀請(qǐng)了市紀(jì)委工作人員監(jiān)督評(píng)審過(guò)程。

“這個(gè)開(kāi)3天的會(huì)議變?yōu)殚_(kāi)2天不可以嗎?”“看了你們調(diào)研經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，請(qǐng)問(wèn)有何明確的調(diào)研目標(biāo)?”……在評(píng)審會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，專家們對(duì)資金“摳”得細(xì)致入微。

不科學(xué)、不合理的預(yù)算往往難以通過(guò)評(píng)審。某單位要求安排接待用面包車(chē)，但專家從節(jié)約成本的角度出發(fā)，建議租車(chē);另一個(gè)單位提交了一個(gè)租車(chē)項(xiàng)目，卻被專家否定了，理由是避免單位之間互相攀比。

不光是核減，也有經(jīng)專家建議而增加預(yù)算的案例。對(duì)于一家單位提交的涉及廣州農(nóng)運(yùn)會(huì)的一個(gè)項(xiàng)目，專家考慮到物價(jià)上漲、參會(huì)人數(shù)增加等因素，建議將該項(xiàng)目預(yù)算從30萬(wàn)元增加到50萬(wàn)元

在這樣的評(píng)審過(guò)程中，專家們與對(duì)方單位，甚至專家與專家之間，或詢問(wèn)、或辯論，但他們均對(duì)這種“H市模式”予以高度評(píng)價(jià)。H市政協(xié)委員、某汽運(yùn)公司經(jīng)濟(jì)師許桂寶是評(píng)審專家之—，他表示：“對(duì)政協(xié)委員來(lái)說(shuō)，以往監(jiān)督預(yù)算只有在開(kāi)大會(huì)時(shí)才有，參加如此細(xì)致、如此專業(yè)的評(píng)審還是第一次。對(duì)我來(lái)說(shuō)，這既是一個(gè)提前介入的過(guò)程，也是一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程�！�

在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，H市財(cái)政部門(mén)選擇了人大、政協(xié)、基層代表、各類(lèi)專業(yè)技術(shù)人員30多人，建立了預(yù)算評(píng)審專家?guī)�，并抽取其中�?4人，組成了兩個(gè)專家評(píng)審小組，共舉行了82場(chǎng)公開(kāi)評(píng)審會(huì)，提高預(yù)算編制工作的透明度和公正性。專家對(duì)255個(gè)項(xiàng)目提出了評(píng)審意見(jiàn)，涉及項(xiàng)目會(huì)額2.07億元，其中建議調(diào)整資金1.65億元。

H市財(cái)政部門(mén)還優(yōu)化了預(yù)算編制程序，與99個(gè)部門(mén)的300多家單位展開(kāi)了多層次溝通，實(shí)行主動(dòng)上門(mén)編預(yù)算，改變了以往預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)隨意性大、時(shí)間長(zhǎng)、效率低的狀況。

同時(shí)，H市改革預(yù)算經(jīng)費(fèi)供給模式，對(duì)所有事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展及其所提供公共服務(wù)產(chǎn)品的能力，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算，按事?lián)芸�，“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”。

“政府資金都是我們廣大納稅人的錢(qián)，通過(guò)‘開(kāi)門(mén)辦預(yù)算’，充分尊重了我們的知情權(quán)，是一項(xiàng)體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的創(chuàng)新之舉。”多次參加評(píng)審會(huì)的H市市人大代表、某公司內(nèi)審稽核總監(jiān)陸光耀說(shuō)，“H市創(chuàng)立的這套公開(kāi)化預(yù)算編制模式必將在全國(guó)產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)。下一步，企業(yè)也可以參照這種模式對(duì)月度預(yù)算等進(jìn)行評(píng)審”。

6.進(jìn)一步深化改革牽涉的利益關(guān)系非常復(fù)雜，需要選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先啟動(dòng)，也就是要選擇好突破口。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破口是什么?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)G認(rèn)為，就是財(cái)稅體制改革。

G指出，之所以這樣講是有基本邏輯和基本依據(jù)的。第一，黨的十八大報(bào)告中有這樣一句話，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我們可以緊跟著加上一句話——其中政府是矛盾的主要方面。也就是說(shuō)，下一步的改革重點(diǎn)在于搞好政府改革，這恐怕是“核心問(wèn)題”的核心。第二，政府改革的核心問(wèn)題又是什么?就是對(duì)政府職能進(jìn)行適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)范化調(diào)整。把政府的職能規(guī)范好，才能處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。第三.如何對(duì)政府職能進(jìn)行適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)范化調(diào)整?線索主要有兩個(gè)：一個(gè)從“事”人手.也就是從政府所管的各種事項(xiàng)或者權(quán)限人手;另一個(gè)是從“錢(qián)”人手，也就是從政府履行職能的基礎(chǔ)——財(cái)政資金的分配入手。相對(duì)而言，從“錢(qián)”入手對(duì)利益格局的觸動(dòng)不是那么直接，阻力較小。所以，以財(cái)稅體制改革為突破E1，順勢(shì)而上，有助于迂回地逼近政府職能調(diào)整的目標(biāo)，可能會(huì)容易一些。第四，相對(duì)于政府所履行的各種職能以及和政府有關(guān)的各項(xiàng)管理體制而言，財(cái)稅職能和財(cái)稅體制有一個(gè)特別突出的特點(diǎn)，就是它最具綜合性。由于財(cái)政收支是所有政府活動(dòng)的基礎(chǔ)，又是連接政府和家庭、企業(yè)的直接紐帶，故而財(cái)稅職能的履行和財(cái)稅體制的運(yùn)行，其范圍能夠覆蓋所有政府職能、政府部門(mén)和政府活動(dòng)領(lǐng)域;其觸角能夠延伸至幾乎所有家庭、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域。牽住了財(cái)稅體制改革這個(gè)牛鼻子，順藤摸瓜，就可以抓住政府改革以至于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要內(nèi)容。

回顧我國(guó)30多年的改革歷程，財(cái)稅體制改革一直是突破E1和主線索。20世紀(jì)70年代末經(jīng)濟(jì)體制改革剛剛起步的時(shí)候，我們選擇從分配領(lǐng)域人手，以放權(quán)讓利來(lái)啟動(dòng)改革。回過(guò)頭來(lái)看，當(dāng)時(shí)政府能夠且真正放出的“權(quán)”，主要是財(cái)稅上的管理權(quán);能夠且真正讓出的“利”，主要是財(cái)稅在國(guó)民收入分配格局中所占的份額。正是通過(guò)財(cái)稅上的放權(quán)讓利并以此鋪路搭橋，才實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)改革舉措的順利出臺(tái)和整體改革的平穩(wěn)推進(jìn)。當(dāng)改革進(jìn)入制度創(chuàng)新階段的時(shí)候，又是1994年的財(cái)稅改革為從放權(quán)讓利轉(zhuǎn)入制度創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)體制改革鋪平了道路，從而穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)了民生改善、體制創(chuàng)新以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。今天在改革進(jìn)入新階段的時(shí)候，也要從財(cái)稅體制來(lái)尋求改革突破口。

作答要求

一、根據(jù)“給定資料2”，對(duì)資料中提及的“土地財(cái)政”加以解釋。(10分)

要求：精確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

二、資源稅改革是一項(xiàng)重要而緊迫的工作，請(qǐng)認(rèn)真閱讀“給定資料3”。分析資源稅從價(jià)計(jì)征的重要意義。(10分)

要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。

三、假如你是××財(cái)經(jīng)欄目的記者，請(qǐng)你根據(jù)“給定資料4”,整理一份訪談紀(jì)要，向總編介紹采訪主要內(nèi)容。(20分)

要求：準(zhǔn)確全面，表達(dá)簡(jiǎn)明。600字左右。

四、假如你是H市政府機(jī)關(guān)一名工作人員。請(qǐng)根據(jù)“給定資料5”寫(xiě)一篇宣傳稿件，向社會(huì)介紹本市市政府透明預(yù)算的成功模式。(20分)

要求：

1.內(nèi)容具體，符合實(shí)際;

2.通俗易懂，表達(dá)簡(jiǎn)明，不考慮行文格式;

3.450字左右。

五、“給定資料6”中有關(guān)專家認(rèn)為財(cái)稅體制改革是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破口，請(qǐng)參考給定資料，以“財(cái)稅體制：深化改革的突破口”為題，寫(xiě)一篇文章。(40分)

要求：

1.自選角度，立意明確，有思想性;

2.聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定資料;

3.內(nèi)容充實(shí)，語(yǔ)言暢達(dá);

4.800～1000字。

以上就是關(guān)于國(guó)家公務(wù)員考試申論試題的全部?jī)?nèi)容了，如若獲知更多關(guān)于公務(wù)員的資訊，請(qǐng)隨時(shí)關(guān)注唯學(xué)網(wǎng)公務(wù)員欄目，唯學(xué)網(wǎng)小編會(huì)為您在第一時(shí)間做出相關(guān)報(bào)道。