有朋友問：作為國企和央企中的工作人員有沒有具有公務員身份的呢?對于這個問題，我的這個朋友可以說問得比較業(yè)余，既然有朋友關(guān)心這個問題，今天我們就來聊聊這個問題。

一、關(guān)于國企和央企的內(nèi)涵及兩者之間的關(guān)系問題

(一)國企的內(nèi)涵。

國企，即我們常說的國有企業(yè)，是指國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和其他部門所監(jiān)管的企業(yè)本級及其逐級投資形成的企業(yè)。

(二)央企的內(nèi)涵。

央企，即我們常說的中央企業(yè)，是指由中央人民政府(國務院)或委托國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行使出資人職責，領(lǐng)導班子由中央直接管理或委托中組部、國資委或其他等中央部委(協(xié)會)管理的國有獨資或國有控股企業(yè)。

(三)兩者之間的關(guān)系。

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，是中國特色社會主義的支柱。央企在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱。一般來說，國企包含央企。這就是說，所有的央企都是國企，但國企不一定是央企。國企的數(shù)量及范圍比較廣泛。而央企大致分為三種：國務院國資委管理的企業(yè);銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會管理的企業(yè);國務院其他部門或群眾團體管理的企業(yè)。

二、關(guān)于國企和央企的編制性質(zhì)問題

根據(jù)我們國家的編制管理規(guī)定，我們國家的編制性質(zhì)主要有三種類型，即行政編制、事業(yè)編制和企業(yè)編制。那么，我們的國企和央企的編制性質(zhì)屬于哪種類型呢?

(一)國企和央企不存在行政編制。為什么這么說呢?先讓我們來了解一下什么是行政編制。所謂行政編制是指我國黨政機關(guān)使用的人員編制，包括國家機關(guān)、各黨派和部分社會團體使用的人員編制，其經(jīng)費由行政經(jīng)費開支。我們知道了行政編制的內(nèi)涵，那我們就以此與國企和央企來個對照。國企和央企屬于國家機關(guān)嗎?不屬于。國企和央企屬于各黨派和社會團體嗎?也不是。這就決定了國企和央企使用的編制不是行政編制，換句話來說，就是國企和央企的從業(yè)人員不具有公務員身份。

(二)國企和央企也不屬于事業(yè)編制。所謂事業(yè)編制，是指為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件、增進社會福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費一般由國家事業(yè)費開支的單位所使用的人員編制。對照這一定義，雖然部分國企或央企前身也曾是事業(yè)單位，由于政府職能改革而改制為了企業(yè)，就目前來說它們也承擔著為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件、增進社會福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要的職能，但其經(jīng)費一般不納入國家預算，而是由企業(yè)自籌自支，自負盈虧，所以，國企和央企同樣不屬于事業(yè)編制。

(三)國企和央企的正式編制屬于企業(yè)編制。無論是國企也好，央企也罷，說到底他們屬于企業(yè)，但它們又屬于特殊的企業(yè)，與私企有著天壤之別。作為國企和央企它們的編制也屬于國家或地方正式編制，其組織機構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務的分配，也同樣由各級機構(gòu)編制部門制定并監(jiān)督實施。從這個意義上來講，國企和央企的正式員工占用國企和央企的正式企業(yè)編制，享受該編制所賦予的義務和福利。所以，國企和央企其內(nèi)部正式職工同樣也屬于在職在編人員，與國企或央企直接簽勞動合同,享受企業(yè)內(nèi)部的工資福利、教育培訓和職務升遷等待遇。

三、關(guān)于國企和央企從業(yè)人員與公務員之間交流渠道互通的問題

既然國企和央企內(nèi)部正式工作人員屬于企業(yè)人員，那么，他們與行政機關(guān)的公務員之間有無互通渠道呢?簡單的說就是，國企或央企工作人員是否可以通過一定的組織程序進入機關(guān)行政崗位轉(zhuǎn)為公務員;而與之相對應的就是機關(guān)公務員是否有機會經(jīng)過一定的組織程序進入國企或央企從事企業(yè)管理工作。根據(jù)目前政策，兩者之間是存在互通渠道的。

(一)具有公務員身份人員進入國企或央企工作的可能性問題。對于這個問題，目前來說實現(xiàn)的難度不大，交流渠道還是較為暢通的。只要國企或央企與擬調(diào)動公務員主管部門溝通順暢，根據(jù)工作需要，原來具有公務員身份人員是可以通過組織程序進入國企或央企工作的。但這一交流方式的實現(xiàn)會造成一個后果，那就是原來具有公務員身份人員進入國企或央企后，其公務員身份隨之失去，成為一名企業(yè)人員。

(二)國企和央企工作人員進入公務員隊伍的可能性問題。對于國企或央企工作人員進入公務員隊伍，獲得公務員身份，這一過程相對比較復雜，存在諸多限制性條件。就目前來說，主要有兩個途徑：

1、公務員調(diào)任途徑。即國有企業(yè)中從事公務的管理人員和擔任副高級專業(yè)技術(shù)職務2年以上(或已擔任正高級專業(yè)技術(shù)職務的專業(yè)技術(shù)人員)，經(jīng)過一定的組織程序，調(diào)入機關(guān)擔任相應的行政職務(公務員職務)。當然，這一過程的實現(xiàn)還需要滿足一定的標準條件。比如，調(diào)入中央機關(guān)、省級機關(guān)任職的國企員工，應當具有大學本科以上文化程度。再比如，調(diào)任廳局級職務的國企員工，原則上不超過55周歲;調(diào)任縣(市)領(lǐng)導班子成員職務的國企員工，原則上不超過50周歲等等�？梢�，國有企業(yè)或央企員工，通過公務員調(diào)任程序進入公務員隊伍，是必須滿足一定的標準條件的，并不是來去自由。

2、公務員公開選調(diào)途徑。即根據(jù)工作需要，通過公開競爭擇優(yōu)的方式，面向國有企業(yè)、高等院校和科研院所以及其他不參照公務員法管理的事業(yè)單位，選調(diào)從事公務人員的過程。當然國企或央企員工參加公開選調(diào)同樣需要具備一定的標準條件。比如，在工作經(jīng)歷和任職資格要求方面，公務員公開選調(diào)政策規(guī)定：現(xiàn)任中央企業(yè)總部工作部門下設(shè)處室負責同志或者企業(yè)總部及下屬單位相當職務層次人員(相當于廳局級職務層次)才具有公開選調(diào)資格。可見，在國企或央企工作的員工，只要符合一定的標準條件，是可以通過公務員選調(diào)方式進入行政機關(guān)獲得公務員身份的。

綜上所述，國有企業(yè)和中央企業(yè)中的從業(yè)人員，無論是中層以上高級管理人員，還是普通員工，都不可能占用行政編制，具有公務員身份。他們要想獲得公務員身份必須走公務員調(diào)任或公務員公開選調(diào)的路子。

來源：網(wǎng)絡(luò)

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