快評(píng)
用制度制衡“沉淀的影響力”
公眾對(duì)退休官員到企業(yè)任職的質(zhì)疑，實(shí)質(zhì)是警惕“沉淀的影響力”可能被濫用。
有專家指出，企業(yè)為什么愿意高薪聘請(qǐng)退休高官?固然有看中其經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ目赡�，但不言而明的恐怕是他們豐富的人脈資源，在意他們“沉淀的影響力”。因而，一些遭社會(huì)詬病的現(xiàn)象與之伴生。
法律、黨紀(jì)對(duì)退(離)休官員到社會(huì)任職，也有規(guī)范和約束。然而，現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定偏重于宏觀指導(dǎo)，尚缺強(qiáng)制性和可操作性。比如，如何界定原身份和現(xiàn)任職公司的關(guān)系?黨委、政府和企業(yè)又屬什么關(guān)系?對(duì)于退休官員任職后的從業(yè)行為，也缺少監(jiān)督問責(zé)規(guī)定。細(xì)化法制規(guī)定，是亟待思考和解決的問題。如何用制度之力規(guī)范這些“沉淀的影響力”，使之成為造福社會(huì)、為民謀利的正能量，需要的是劃定界線，加強(qiáng)監(jiān)督。
陽光是最好的防腐劑。規(guī)范退休官員出任新職，應(yīng)該公開透明。當(dāng)“隱形權(quán)力”顯性化，退休官員的去向受到社會(huì)有效監(jiān)督，經(jīng)得起檢驗(yàn)，質(zhì)疑和猜測(cè)自然也就沒了市場(chǎng)。
官員離職從商 國外如何監(jiān)管
美國 “冷卻期”內(nèi)不得聯(lián)絡(luò)原就職部門
政府官員離職或退休后去公司或利益集團(tuán)任職，在歐美國家，被稱為“旋轉(zhuǎn)門”。
1978年，美國制定《政府道德法》，其中，針對(duì)“旋轉(zhuǎn)門”問題，法案規(guī)定行政分支高級(jí)官員在離職或退休后一年內(nèi)不得受雇于任何公司或機(jī)構(gòu)對(duì)其原供職政府部門展開游說活動(dòng)。次年又開始對(duì)《政府道德法》內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。1989年，美國國會(huì)又通過了《政府道德改革法》，細(xì)化和修訂了監(jiān)管措施。此次調(diào)整的重要意義在于，將監(jiān)管對(duì)象范圍從行政分支擴(kuò)展到立法分支和司法分支。重點(diǎn)之一就是將國會(huì)議員也納入到“旋轉(zhuǎn)門”監(jiān)管的對(duì)象中來。
根據(jù)法律規(guī)定，無論官職大小，公職人員離職或退休后不得代表其他個(gè)人、企業(yè)或機(jī)構(gòu)，為與他本人在政府任職期間職務(wù)范疇有關(guān)的事宜出現(xiàn)在相應(yīng)政府部門、機(jī)構(gòu)或法庭上。職務(wù)范疇可具體到某項(xiàng)合同或某項(xiàng)授權(quán)。一般來說，針對(duì)一名公職人員離職前最后一年的職務(wù)范疇，此類限制期限為兩年。但如果此人親自負(fù)責(zé)某項(xiàng)具體事務(wù)且擔(dān)負(fù)重大職責(zé)，限制期限可達(dá)終身。
對(duì)于高級(jí)別公職人員的“冷卻期”規(guī)定更為具體。比如，一名公職人員從一個(gè)高級(jí)別職位上退休后，不得代表其他個(gè)人、企業(yè)或機(jī)構(gòu)，為了任何事宜而聯(lián)絡(luò)或出現(xiàn)在其原就職部門以尋求任何官方行動(dòng)，“冷卻期”為一年。與此同理，更高職務(wù)的公職人員離職后“冷卻期”為兩年，而且限制內(nèi)容進(jìn)一步加重，包括不得與任何政府部門或機(jī)構(gòu)達(dá)到一定級(jí)別的高級(jí)官員接觸。
英國 議會(huì)正在審議規(guī)范游說行為法案
英國前任高官和議員退休后，利用人脈關(guān)系和影響力為公司等利益集團(tuán)游說謀利的現(xiàn)象十分普遍。
以退休軍方官員為例，據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，2012年有231名卸任軍方官員進(jìn)入私營軍工企業(yè)工作。英國退休軍官“旋轉(zhuǎn)門”事件，是因英國皇家退伍軍人協(xié)會(huì)主席、陸軍中將約翰·基塞利因游說丑聞辭職后被揭露。還有3名前軍隊(duì)高官也涉嫌丑聞，其中一人自稱已代表一家以色列軍工企業(yè)成功游說國防部簽署一項(xiàng)價(jià)值5億英鎊(約合47億元人民幣)的直升機(jī)安全項(xiàng)目。
盡管英國目前通過游說影響議員投票或政策制定的行為不違法，但卸任官員利用個(gè)人“關(guān)系”和影響力為利益集團(tuán)謀取私利的現(xiàn)象在英國社會(huì)引起公眾關(guān)注和批評(píng)。
英國議會(huì)正在審議一項(xiàng)旨在規(guī)范游說行為的法案。這項(xiàng)法案要求所有為經(jīng)濟(jì)利益等類似目的，對(duì)議會(huì)、政府和地方官員進(jìn)行游說的組織和個(gè)人進(jìn)行登記注冊(cè)，并制定相應(yīng)行為準(zhǔn)則，同時(shí)針對(duì)違規(guī)行為設(shè)立制裁措施。據(jù)了解，英國下議院將于明年1月對(duì)這項(xiàng)法案進(jìn)行第二次審議。
德國 至今還沒有禁止“旋轉(zhuǎn)門”的規(guī)定
德國前總理施羅德2005年在卸任之后，直接棄政從商轉(zhuǎn)到俄羅斯天然氣公司旗下的一家波羅的海管道子公司擔(dān)任監(jiān)事會(huì)高管。施羅德的“旋轉(zhuǎn)”，引起德國社會(huì)各界的憤怒和譴責(zé)。
繼施羅德之后，德國一批政界高官陸續(xù)被媒體曝光。圖林根州前州長(zhǎng)迪特·爾特豪斯卸任后轉(zhuǎn)到奧地利和加拿大合資的馬格納汽車配件廠任經(jīng)理、黑森州前州長(zhǎng)羅蘭特·科赫也轉(zhuǎn)到德國比爾芬格建筑集團(tuán)任董事長(zhǎng)等。
雖然德國至今沒有禁止“旋轉(zhuǎn)門”的規(guī)定，但對(duì)官員離職后從商行為，社會(huì)各界一直在呼吁制定相關(guān)規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管。德國左翼黨提出離職政府官員應(yīng)有5年的等待期;綠黨要求離職官員應(yīng)承擔(dān)2年向有關(guān)當(dāng)局通報(bào)的義務(wù);隸屬自民黨的德國外長(zhǎng)韋斯特韋勒提出，政府官員應(yīng)遵循一個(gè)“榮譽(yù)守則”。
德國院外活動(dòng)集團(tuán)監(jiān)督網(wǎng)呼吁，議會(huì)議員和政府官員離職后從商應(yīng)經(jīng)過3年的“冷卻等待期”，在此期間，不管他在職時(shí)是否從事過本領(lǐng)域工作，必須一律禁止退離官員為企業(yè)服務(wù)。因?yàn)檫@些官員如果在位時(shí)就考慮今后為獲利豐厚的企業(yè)工作，就會(huì)影響決策，就會(huì)產(chǎn)生信任風(fēng)險(xiǎn)。
德國政治學(xué)專家還建議，應(yīng)將議員和官員到企業(yè)任職的名單公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督，并采取制裁措施，包括對(duì)不當(dāng)行為進(jìn)行曝光、罰款直至追究法律刑事責(zé)任。
日本 法律雖有限制，“下凡”頑疾仍難治
政府官員退離后到相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)任職，被日本社會(huì)稱之為“下凡”。盡管日本在法律和規(guī)定上加以限制并采取措施，但“下凡”這一日本社會(huì)的“頑疾”仍難治理。
1997年，日本政府人事院就出臺(tái)規(guī)定，禁止政府部門局級(jí)以上干部退休或退職后到企業(yè)任職，以消除政府官員以權(quán)謀私、發(fā)生經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床;日本《國家公務(wù)員法》也明文規(guī)定，禁止政府官員退休或退職后2年內(nèi)到相關(guān)機(jī)構(gòu)和民間企業(yè)任職，以防止政府高官泄露在職期間獲得的機(jī)密信息。
但據(jù)日本有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1998年至2003年的5年間，退休或退職后到民間企業(yè)任職的公務(wù)員多達(dá)3027人。日本總務(wù)省公布的數(shù)據(jù)，2010年政府高官退休后到相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)擔(dān)任要職的人為1594人，接收單位多達(dá)1285個(gè)。
2009年8月，一直主張根絕政府高官到企業(yè)任職的民主黨贏得眾議院選舉。2009年9月，民主黨執(zhí)政的日本政府決定，原則上禁止政府高官到獨(dú)立行政法人機(jī)構(gòu)任職。
縱觀世界舞臺(tái)，雖然也有不少從政退休后再從商的官員，但是大多數(shù)制定規(guī)則都非常嚴(yán)格。唯學(xué)網(wǎng)小編以為，不能不跟隨時(shí)代的進(jìn)步而發(fā)展，但是也不能因?yàn)槠渌麌矣邢壤湍軌蜉p易打破我們國家的一些公務(wù)員法律規(guī)范的限制。希望您能夠繼續(xù)關(guān)注唯學(xué)網(wǎng)公務(wù)員欄目。
