國家旅游局政策法規(guī)司近日發(fā)布《文化部、國家旅游局關于促進文化與旅游結合發(fā)展的指導意見》，意見指出：文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。加強文化和旅游的深度結合，有助于推進文化體制改革，加快文化產業(yè)發(fā)展，促進旅游產業(yè)轉型升級，滿足人民群眾的消費需求，也有助于推動中華文化遺產的傳承保護，擴大中華文化的影響，提升國家軟實力，促進社會和諧發(fā)展。意見全文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)、旅游局，新疆生產建設兵團文化局、旅游局：

為落實中央擴大內需的戰(zhàn)略部署，推進文化與旅游協(xié)調發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的文化消費需求，現提出以下意見：

一、高度重視文化與旅游的結合發(fā)展

近年來，在各級黨委、政府的領導和支持下，文化、旅游相互融合、相互促進，取得了一定的經濟效益和良好的社會效益。但總的來看，文化與旅游結合發(fā)展仍存在合作領域不寬廣、合作機制不順暢、政策扶持不到位等問題，文化旅游發(fā)展現狀與當前日益增長的市場需求還不完全適應。在新形勢下促進文化與旅游深度結合，是文化和旅游部門的共同責任。

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。加強文化和旅游的深度結合，有助于推進文化體制改革，加快文化產業(yè)發(fā)展，促進旅游產業(yè)轉型升級，滿足人民群眾的消費需求;有助于推動中華文化遺產的傳承保護，擴大中華文化的影響，提升國家軟實力，促進社會和諧發(fā)展。各地要從構建社會主義和諧社會的高度，以“樹形象、提品質、增效益”為目標，采取積極措施加強文化與旅游結合，切實推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

二、推進文化與旅游結合發(fā)展的主要措施

(一)打造文化旅游系列活動品牌。舉辦全國性文化旅游節(jié)慶活動。從2010年開始，文化部、國家旅游局每4年推出一個中國文化旅游主題年，每2年舉辦一屆中國國際文化旅游節(jié)。引導區(qū)域性文化旅游節(jié)慶活動。在兼顧時間和地域布局的前提下，文化部和國家旅游局每2年公布8至10個地方文化旅游節(jié)慶活動扶持名錄，并通過聯合舉辦、政策優(yōu)惠、資金補貼等多種方式進行支持，期滿后根據活動績效對扶持名錄進行調整并予以公布。

(二)打造高品質旅游演藝產品。從促進旅游發(fā)展的角度，鼓勵對現有演藝資源進行整合利用，鼓勵社會資本以投資、參股、控股、并購等方式進入旅游演出市場，允許適度引進境外資本投資國內旅游演出市場。鼓勵運用現代高新科學技術，創(chuàng)新演出形式，提升節(jié)目創(chuàng)意，突出地域特點和文化特色，打造優(yōu)秀旅游演出節(jié)目。旅游景區(qū)(點)要廣泛吸納文藝演出團體和藝術表演人才以多種方式靈活參與景區(qū)經營，不斷提高景區(qū)(點)的文化內涵。有條件的紅色旅游景區(qū)，要積極開發(fā)面向市場、面向群眾的演出活動，豐富紅色旅游的文化內涵，提高紅色旅游的經濟效益。

(三)利用非物質文化遺產資源優(yōu)勢，開發(fā)文化旅游產品。堅持保護為主、合理利用的原則，既要保留非物質文化遺產的原生態(tài)和本真性，又要通過旅游開發(fā)向外界宣傳推廣。對傳統(tǒng)技藝類非物質文化遺產，通過生產性保護方式，加以合理利用，為旅游業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。對傳統(tǒng)表演藝術類非物質文化遺產，一方面注重原真形態(tài)的展示，另一方面通過編排，成為具有地方民族特色和市場效益的文化旅游節(jié)目。依托文化生態(tài)保護實驗區(qū)中獨具特色的文化生態(tài)資源，積極發(fā)展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。

(四)實施品牌引領戰(zhàn)略，引導文化旅游產品開展品牌化經營。以旅游熱點地區(qū)為重點，采取地方申報，文化部和國家旅游局認定的方式，編制雙年度《國家文化旅游重點項目名錄》，對列入名錄的文化旅游項目在行業(yè)政策、項目審批、信息服務和市場開拓等方面給予重點扶持。對文化旅游結合發(fā)展成效突出的典型項目，文化部和國家旅游局共同進行表彰。給予一批以資本為紐帶的文化旅游企業(yè)必要的政策扶持，支持其向集團化和品牌化方向發(fā)展。引導和支持優(yōu)秀旅游城市規(guī)劃建設旅游文化名街、名鎮(zhèn)，推進文化旅游示范縣建設，打造文化旅游特色產業(yè)聚集區(qū)。

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