唯學小編應廣大考生的需求，特整理了報關員考試講義精選內(nèi)容，望準備參加報關員考試的考生能夠理清思路，把握重點，根據(jù)唯學小編整理的關于海關行政處罰制度重點內(nèi)容，進行查缺補漏，小編在這里預祝每位考生都能順利通過2013年報關員考試。

一、海關行政處罰概述

(一)海關行政處罰的含義

海關行政處罰是指海關根據(jù)法律授予的行政處罰權力，對公民、法人或者其他組織違反海關法律、行政法規(guī)，依法不追究刑事責任的走私行為和違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關實施行政處罰的行為所實施的一種行政制裁。

(二)海關行政處罰的性質(zhì)

海關行政處罰作為一種行政制裁行為，通過對違反海關法的當事人財產(chǎn)、資格或聲譽予以一定的剝奪或者限制，以達到規(guī)范進出境監(jiān)管秩序、保護國家利益和他人合法權益的目的。海關行政處罰以當事人的行為違反海關法律、行政法規(guī)，并需要追究當事人的行政法律責任為前提，因此不能把海關行政處罰和海關行政強制措施相混淆。同時，對于應追究刑事法律責任的違反海關法的行為也不能以罰代刑，即不能用海關行政處罰代替刑事懲罰。

(三)海關行政處罰的基本原則

1.公正、公開原則

(1)公正原則

公正原則是指海關對公民、法人或者其他組織的行政處罰，應當同其違反海關法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及危害程度相當;對有基本相同的違法行為的兩個以上的公民、法人或者其他組織，如果其違法行為發(fā)生的環(huán)境條件、危害程度基本相同，受到的處罰也應基本相同。

(2)公開原則

公開原則是指有關海關行政處罰的法律、行政法規(guī)及規(guī)章應當公布;海關執(zhí)法人員應當公開執(zhí)法身份，出示執(zhí)法證件;海關行政處罰的依據(jù)、證據(jù)、理由等應當向當事人公開。

2.法定原則

法定原則包括海關行政處罰的法律依據(jù)是法定的，海關行政處罰的程序是法定的，海關行政處罰的主體及其職權是法定的等。

3.處罰與教育相結合的原則

海關行政處罰的功能不只是單純的處罰和懲戒，而是通過制裁手段，使違法者改正違法行為，形成守法自律意識，因此海關行政處罰的過程包含著教育的內(nèi)容。

4.救濟原則

按照現(xiàn)代行政法治的要求，“有處罰即有救濟”。也就是說，行為人受到處罰，同時應具有救濟手段。海關行政處罰中的救濟手段包括行政申訴、行政復議、行政訴訟和行政賠償。

二、海關行政處罰制度的基本內(nèi)容

(一)海關行政處罰的范圍

《海關行政處罰實施條例》僅適用于應受海關行政處罰行為的處理。應受海關處罰行為包括不予追究刑事責任的走私行為和違反海關監(jiān)管規(guī)定行為，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關實施行政處罰的行為。

根據(jù)《海關法》的規(guī)定，走私情節(jié)嚴重的(主要以走私物的品種、數(shù)量和逃稅額為標準)，構成走私罪。認定和懲罰走私罪(追究刑事責任)屬于司法機關的職能，不在海關行政處罰范圍內(nèi);而依法不追究刑事責任的走私行為，以及涉嫌走私罪但人民檢察院依法不追究刑事責任、構成走私犯罪但人民法院依法決定免于追究刑事責任的，應由海關依據(jù)《海關行政處罰實施條例》進行行政處罰。

1.依法不追究刑事責任的走私行為

(1)走私行為

①走私行為的含義

根據(jù)《海關行政處罰實施條例》的規(guī)定，違反《海關法》及其他有關法律、行政法規(guī)，逃避海關監(jiān)管，偷逃應納稅款、逃避國家有關進出境的禁止性或者限制性管理，并有《海關行政處罰實施條例》第七條所列行為之一的是走私行為。

《海關行政處罰實施條例》第七條所列行為包括：

A.未經(jīng)國務院或者國務院授權的機關批準，從未設立海關的地點運輸、攜帶國家禁止或者限制進出境的貨物、物品或者依法應當繳納稅款的貨物、物品進出境的;

B.經(jīng)過設立海關的地點，以藏匿、偽裝、瞞報、偽報或者其他方式逃避海關監(jiān)管，運輸、攜帶、郵寄國家禁止或者限制進出境的貨物、物品或者依法應當繳納稅款的貨物、物品進出境的;

c.使用偽造、變造的手冊、單證、印章、賬冊、電子數(shù)據(jù)或者以其他方式逃避海關監(jiān)管，擅自將海關監(jiān)管貨物、物品、進境的境外運輸工具，在境內(nèi)銷售的;

D.使用偽造、變造的手冊、單證、印章、賬冊、電子數(shù)據(jù)或者以偽報加工貿(mào)易制成品單位耗料量等方式，致使海關監(jiān)管貨物、物品脫離監(jiān)管的;

E.以藏匿、偽裝、瞞報、偽報或者其他方式逃避海關監(jiān)管，擅自將保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的海關監(jiān)管貨物、物品，運出區(qū)外的;

F.有逃避海關監(jiān)管，構成走私的其他行為的。

走私行為在客觀上首先表現(xiàn)為違反《海關法》及其他有關法律、行政法規(guī)，其次表現(xiàn)為逃避海關監(jiān)管，這是構成走私行為必不可少的兩個前提條件，二者缺一不可.