二、海關(guān)行政許可制度的基本內(nèi)容

(一)海關(guān)行政許可的范圍

海關(guān)行政許可的范圍是由法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的，海關(guān)規(guī)章僅對(duì)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化及制定實(shí)施的辦法。海關(guān)行政許可的范圍主要包括：

1.法律、行政法規(guī)設(shè)定的海關(guān)行政許可項(xiàng)目

(1)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記;

(2)報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)及注冊(cè);

(3)出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅倉(cāng)庫(kù)設(shè)立審批;

(4)進(jìn)出境運(yùn)輸工具改、兼營(yíng)境內(nèi)運(yùn)輸審批;

(5)海關(guān)監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)審批;

(6)免稅商店設(shè)立審批;

(7)加工貿(mào)易備案(變更)、外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷(xiāo)、放棄核準(zhǔn);

(8)暫時(shí)進(jìn)出口貨物的核準(zhǔn);

(9)報(bào)關(guān)單修改、撤銷(xiāo)審批。

2.以國(guó)務(wù)院決定方式公布的海關(guān)行政許可項(xiàng)目

(1)常駐機(jī)構(gòu)及非居民長(zhǎng)期旅客公私用物品進(jìn)出境核準(zhǔn);

(2)小型船舶往來(lái)香港、澳門(mén)進(jìn)行貨物運(yùn)輸備案;

(3)承運(yùn)境內(nèi)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸企業(yè)、車(chē)輛注冊(cè);

(4)制造、改裝、維修集裝箱核準(zhǔn);

(5)外國(guó)在華常駐機(jī)構(gòu)和常駐人員免稅進(jìn)境機(jī)動(dòng)交通工具出售、轉(zhuǎn)讓或移作他用審批;

(6)獲準(zhǔn)入境定居旅客安家物品審批;

(7)進(jìn)境貨物直接退運(yùn)核準(zhǔn);

(8)長(zhǎng)江駁運(yùn)船舶轉(zhuǎn)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)出口貨物審批。

(二)海關(guān)行政許可的歸口管理

海關(guān)行政許可的歸口管理部門(mén)是海關(guān)法制部門(mén)。

1.海關(guān)總署法制部門(mén).

這是海關(guān)總署關(guān)于海關(guān)行政許可的歸口管理部門(mén)，主要承辦下列事項(xiàng)：(1)對(duì)海關(guān)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行審查、登記、評(píng)估;

(2)根據(jù)法律、行政法規(guī)、海關(guān)總署規(guī)章的規(guī)定，收集、匯總、處理關(guān)于海關(guān)行政許可的立法建議;

(3)受理、核實(shí)公民、法人、其他組織關(guān)于海關(guān)行政許可的申訴、舉報(bào)、意見(jiàn)建議，解答咨詢;

(4)承辦公民、法人、其他組織關(guān)于海關(guān)總署行政許可的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件，指導(dǎo)各級(jí)海關(guān)有關(guān)海關(guān)行政許可的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴事宜;

(5)對(duì)各級(jí)海關(guān)實(shí)施海關(guān)行政許可的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;

(6)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級(jí)海關(guān)實(shí)施海關(guān)行政許可的工作等。

2.各直屬海關(guān)法制部門(mén)

這是各級(jí)海關(guān)關(guān)于海關(guān)行政許可的歸口管理部門(mén)，主要承辦下列事項(xiàng)：

(1)根據(jù)法律、行政法規(guī)、海關(guān)總署規(guī)章的規(guī)定，承辦收集、匯總、上報(bào)關(guān)于海關(guān)行政許可的立法建議、本關(guān)區(qū)關(guān)于海關(guān)行政許可的實(shí)施情況等事宜;

(2)受理、核實(shí)公民、法人、其他組織關(guān)于本關(guān)區(qū)實(shí)施海關(guān)行政許可的申訴、舉報(bào)、意見(jiàn)建議，解答咨詢;

(3)受理公民、法人、其他組織關(guān)于隸屬海關(guān)實(shí)施海關(guān)行政許可的行政復(fù)議;

(4)承辦或指導(dǎo)公民、法人、其他組織關(guān)于本關(guān)區(qū)實(shí)施海關(guān)行政許可的行政應(yīng)訴事宜;

(5)對(duì)本關(guān)區(qū)實(shí)施海關(guān)行政許可的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;

(6)組織本關(guān)區(qū)關(guān)于海關(guān)行政許可的聽(tīng)證事宜等。

(三)海關(guān)行政許可的程序

1.海關(guān)行政許可的一般程序

(1)申請(qǐng)與受理

申請(qǐng)人或其代理人可以到海關(guān)辦公場(chǎng)所提出，也可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出書(shū)面申請(qǐng)。以電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供能夠證明其申請(qǐng)文件效力的材料。海關(guān)在接到申請(qǐng)人的申請(qǐng)后進(jìn)行審核，符合條件的應(yīng)當(dāng)受理。

(2)審查與決定

海關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面的海關(guān)行政許可決定，并當(dāng)場(chǎng)制發(fā)決定書(shū)，加蓋海關(guān)印章，注明日期，同時(shí)不再制發(fā)“海關(guān)行政許可申請(qǐng)受理決定書(shū)”;不能當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)在法定的期限內(nèi)作出海關(guān)行政許可決定。

(3)變更與延續(xù)

①變更。在取得海關(guān)行政許可后，因擬從事活動(dòng)的部分內(nèi)容超過(guò)準(zhǔn)予海關(guān)行政許可決定或者海關(guān)行政許可證件規(guī)定的活動(dòng)范圍，或者是發(fā)生其他變化需要改變海關(guān)行政許可的有關(guān)內(nèi)容的，被許可人可以在該行政許可的有效期內(nèi)，以書(shū)面形式向作出準(zhǔn)予海關(guān)行政許可決定的海關(guān)提出變更申請(qǐng)。海關(guān)對(duì)申請(qǐng)依法進(jìn)行審查，對(duì)符合法定條件的準(zhǔn)予變更，不符合條件的不予變更。

②延續(xù)。需要延續(xù)依法取得的海關(guān)行政許可的有效期的，被許可人應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿30日前向作出海關(guān)行政許可決定的海關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)，符合條件的準(zhǔn)予延續(xù);對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出不予延續(xù)的決定。