教育這十年︱徐州：學前教育實現(xiàn)從增量普及到優(yōu)質(zhì)普惠的跨越式發(fā)展

　　辦好學前教育、實現(xiàn)幼有所育，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國家事業(yè)未來。黨的十八大以來，徐州市認真踐行為黨育人、為國育才崇高使命，以實施學前教育五年行動計劃為抓手，不斷擴規(guī)模、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、促普惠、抓管理、強隊伍，構(gòu)建了廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學前教育公共服務(wù)體系。全市現(xiàn)有幼兒園1199所，在園幼兒35.2萬人，公辦幼兒園覆蓋率61.6%，普惠性幼兒園覆蓋率94.9%，優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率超過90%，實現(xiàn)了從增量普及到優(yōu)質(zhì)普惠的跨越式發(fā)展。01三個“前所未有”開創(chuàng)政策保障新局面市委市政府高度重視學前教育事業(yè)，整合政策資源，凝聚發(fā)展合力，譜寫高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。十年來——政府重視程度之高前所未有。市委市政府先后出臺《關(guān)于加快學前教育改革與發(fā)展的實施意見》《關(guān)于深化教育體制機制改革支持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展的實施意見》《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的意見》等近20個政策性文件，召開全市教育發(fā)展大會、全市縣級政府履行教育職責工作會議，把學前教育列入重點保障項目。每年開展縣級政府履行教育職責考評，建立學前教育月通報和年度專項督導制度，推動各項目標任務(wù)有效落實。

　　部門協(xié)作力度之大前所未有。健全學前教育聯(lián)席會議制度，教育部門與財政、資規(guī)、住建等部門定期召開會辦會，統(tǒng)籌研究學前教育發(fā)展難題;市人大、市政協(xié)將學前教育工作納入年度重點任務(wù)，作為重要議題追蹤推動;市政府督查室、市作風辦將學前教育專項治理、生均公用經(jīng)費撥付等工作作為重點督辦事項，向各地下發(fā)交辦單督促落實，各職能部門加強分工協(xié)同，形成強大工作合力。

　　財政投入項目之多前所未有。十年間，全市累計投入幼兒園建設(shè)資金79.2億元，其中各級政府累計投入建設(shè)資金49.2億元。市財政每年設(shè)立學前教育專項資金，對新建普惠園、新創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)園、課程游戲化項目等分別給予獎補，累計投入學前教育獎補資金16.8億元。完善成本分擔機制，動態(tài)調(diào)整普惠性幼兒園收費標準。2020年市政府在全省率先出臺《徐州市扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的意見》，幫助幼兒園順利渡過難關(guān)。

　　02三個“大幅增加”譜寫公益普惠新篇章持續(xù)擴大普惠性學前教育資源供給，有效破解“入園難”“入園貴”問題，確保“有園上”“就近上”。十年來——公辦學前教育資源大幅增加。新建幼兒園以公辦為主，通過政府投建、小區(qū)配建、閑置校舍改建等多種渠道，大力發(fā)展公辦幼兒園。十年前，我市公辦園僅266所，目前公辦園總數(shù)已有636所，增幅超過139%。鼓勵各級政府、村集體加大村辦幼兒園建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)每個鎮(zhèn)根據(jù)當?shù)剡m齡幼兒入園需求，設(shè)置1-2所12個班規(guī)模的公辦省優(yōu)質(zhì)幼兒園，十年間新增農(nóng)村幼兒園270所，總數(shù)達730所，增幅近60%。

　　徐州市第二實驗幼兒園新址普惠學前教育資源大幅增加。積極扶持民辦幼兒園發(fā)展，落實生均公用經(jīng)費等保障政策。引導和支持民辦園提供普惠性保育教育服務(wù)，加快推進普惠性民辦園認定，近年來共推動13所營利性民辦園轉(zhuǎn)為普惠性民辦園，惠及兒童約3000人。十年間，全市共新增普惠性民辦幼兒園177所，普惠性學前教育資源實現(xiàn)全覆蓋，超過1萬人口1所幼兒園的布局要求。

　　小區(qū)配套教育資源大幅增加。市政府出臺《徐州市居住小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)及管理使用辦法》，落實小區(qū)配套幼兒園“五同步”政策，確保無償移交教育部門，確保優(yōu)先辦成公辦園，確保聯(lián)審聯(lián)批機制，確保建一所優(yōu)一所。新建幼兒園生均占地、建筑、戶外活動場地、綠化面積分別不得低于18㎡、12㎡、8㎡、2㎡，遠超省定標準。十年間，全市共新增小區(qū)配套幼兒園321所，均舉辦為普惠性幼兒園。

　　03三個“引領(lǐng)項目”培育質(zhì)量提升新樣態(tài)加強學前教育內(nèi)涵建設(shè)，提升幼兒園保教質(zhì)量，從“幼有所育”走向“幼有優(yōu)育”。十年來——“優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建”推動優(yōu)質(zhì)學位翻三番。以優(yōu)質(zhì)創(chuàng)建引領(lǐng)學前教育高質(zhì)量發(fā)展。十年前，全市僅有省優(yōu)質(zhì)幼兒園89所，十年間共新增611所，省優(yōu)質(zhì)幼兒園總數(shù)達700所，增長近7倍，居全省首位。全市優(yōu)質(zhì)幼兒園總數(shù)達1009所，優(yōu)質(zhì)學前教育資源供給持續(xù)擴大。

　　“課程游戲化建設(shè)”提升幼兒園保教質(zhì)量。出臺《關(guān)于進一步健全機制提升幼兒園課程質(zhì)量的指導意見》等規(guī)范性文件，加強對課程建設(shè)的管理與指導。定期開展課程游戲化“園園行”、“村村行”活動，對薄弱地區(qū)幼兒園進行現(xiàn)場持續(xù)跟蹤指導。十年間，全市共創(chuàng)建省級課程游戲化建設(shè)項目33個、市級項目108個，全域幼兒園保教質(zhì)量明顯提升。

　　“三位一體質(zhì)量評估”引導全域科學發(fā)展。市教育局行政牽頭，與省教科院、徐州幼高師三方合作，全省率先開展《區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量評估與提升機制的實踐探索》,并被江蘇省教育廳確認為基礎(chǔ)教育前瞻性教學改革實驗三類重大項目，先后三次在全省交流分享徐州經(jīng)驗，產(chǎn)生了廣泛影響。項目已順利結(jié)項，并榮獲省基礎(chǔ)教育教學成果獎二等獎。

　　04三個“重點工程”激發(fā)優(yōu)質(zhì)師資新活力加大幼兒教師招聘、培養(yǎng)和管理力度，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，不斷提升教師隊伍整體水平。十年來——實施教師增量工程。新建公辦園初定教師編制不少于5個，十年間共招聘公辦幼兒園教師5617名，轉(zhuǎn)聘在編教師2387名。2018年市委市政府出臺《關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，明確“建立農(nóng)村中小學、幼兒園教師隊伍補充長效機制”。

　　實施隊伍提升工程。加快幼兒教師任職資格提升，十年間新增資格達標教師9594名，主城區(qū)專任教師資格達標率超過99%;新增幼兒園大專以上學歷教師11170名;新增幼兒園特級、高級教師164名;新增幼兒園名園長、學科帶頭人、青年骨干教師467名。

　　實施分層培養(yǎng)工程。一是培養(yǎng)領(lǐng)頭雁。定期開展課程游戲化領(lǐng)銜人培養(yǎng)活動，先后培養(yǎng)54名市級領(lǐng)銜人。二是培育排頭兵。面向幼教干部、教研員、園長開展課程游戲化建設(shè)系列培訓，定期對全市幼兒園園長進行全覆蓋普及培訓。三是培植新苗子。對薄弱園、農(nóng)村園免費送培到園、送培到村，開展訂單式專題培訓。通過廣泛開展繼續(xù)教育、掛職鍛煉、免費送培等活動，進一步完善人才培養(yǎng)機制。

　　05三個“專項治理”邁向規(guī)范發(fā)展新征程堅持“依法辦園、規(guī)范辦園”，深化專項治理，推動幼小銜接，學前教育發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。十年來——小區(qū)配套園治理全面收官。市委市政府高度重視，出臺《關(guān)于深化城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》《關(guān)于加快完成配套幼兒園治理工作的通知》等文件，連續(xù)三年將配套園治理作為教育領(lǐng)域重點工作深化推進。市教育、資規(guī)、住建等部門加強聯(lián)動、形成合力，市縣兩級攻堅克難、動真碰硬，順利完成249個小區(qū)配套園治理任務(wù)，有效增加了普惠性學前教育資源供給。

　　無證幼兒園治理實現(xiàn)清零。市委市政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導大力支持、親自過問，形成一把手抓、抓一把手的強勢推進格局。各地掛圖作戰(zhàn)，實行銷號管理，倒排清理計劃。市政府督查室采取隨機抽查、專項檢查、社會監(jiān)督等方式推進治理。全市2514個無證幼兒園實現(xiàn)清零，形成了健康規(guī)范發(fā)展的良好態(tài)勢。

　　“小學化”治理成效顯著。遵循學前教育規(guī)律和幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持以游戲為基本活動，樹立正確的兒童觀、課程觀、游戲觀。堅決糾正“小學化”傾向，積極推進“幼小銜接”攻堅行動。市教育局印發(fā)《徐州市大力推進幼兒園與小學科學銜接攻堅行動實施方案》等文件，成立全市幼小銜接研究中心，組織開展研討活動，大力推動幼兒園與小學科學銜接。

　　啟航“十四五”，踏上新征程。我們將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于學前教育的重大決策部署，深入實施《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》，大力推動學前教育高質(zhì)量發(fā)展。進一步促進均衡發(fā)展。完善學前教育設(shè)施布局專項規(guī)劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，多渠道增加普惠性學前教育資源，加快落實服務(wù)區(qū)制度，切實保障適齡幼兒入園。進一步加快優(yōu)質(zhì)發(fā)展。牢固樹立正確的質(zhì)量觀和育人觀，落實立德樹人根本任務(wù)。深化幼兒園教育改革，加強師德師風建設(shè)，全面提升辦園水平和科學保教質(zhì)量。進一步推動持續(xù)發(fā)展。完善普惠保障制度，加快區(qū)域質(zhì)量評估體系建設(shè)，健全長效監(jiān)督機制，提高綜合治理能力，推動學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　　來源：徐州教育

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