距離2014年一月MPA聯(lián)考還有30多天的時(shí)間，要想在這么短的時(shí)間內(nèi)取得好的復(fù)習(xí)效果，題海戰(zhàn)術(shù)是不可缺少的�？紤]到在備戰(zhàn)2014年一月MPA全國聯(lián)考的復(fù)習(xí)過程中，各種模擬試題、測試題對于考生檢驗(yàn)自己對知識點(diǎn)的復(fù)習(xí)程度，確立下一步的復(fù)習(xí)進(jìn)度是十分有幫助的，唯學(xué)網(wǎng)特別在MPA欄目試題專題為考生準(zhǔn)備了大量的模擬試題以及測試題，以便考生檢閱自己復(fù)習(xí)的成果。本篇是小編特別針對2014年MPA公共管理碩士的三門全國聯(lián)考科目之一的公共管理基礎(chǔ)所特別準(zhǔn)備的練習(xí)題。

一、單項(xiàng)選擇題(每小題1分，共30分)

1.公共管理的根本目標(biāo)是(　　)。

A.經(jīng)濟(jì)效益　B.利潤最大化　C.政治利益　D.公共利益

2.現(xiàn)代管理過程學(xué)派的代表人物是(　　)。

A.孔茨　B.德魯克　C.馬克蘭特　D.施奈德

3.從小政府(即行政部門)的角度將行政看做政府組織中的行政部門的業(yè)務(wù)活動的是(　　)。

A.魏勞畢　B.懷特　C.威爾遜　D.戴明

4.“政策途徑”簡稱為(　　)。

A.“P-途徑”　B.“B-途徑”　C.“D-途徑”　D.“T-途徑”

5.(　　)保證了組織權(quán)力的流動和組織資源的整合與分配。

A.機(jī)構(gòu)設(shè)置　B.目標(biāo)　C.職位設(shè)置　D.職能

6.第三部門公共組織是公共管理的重要組織依托，第三部門公共組織包括(　　)。

A.學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體、咨詢機(jī)構(gòu)　B.醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)

C.A項(xiàng)和B項(xiàng)　D.C項(xiàng)及行業(yè)和部門協(xié)會

7.(　　)是以完成某項(xiàng)工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)來履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)。

A.直線結(jié)構(gòu)　B.職能結(jié)構(gòu)　C.直線-職能結(jié)構(gòu)　D.矩陣結(jié)構(gòu)

8.與非確定型決策相比，風(fēng)險(xiǎn)型決策的不同之處在于(　　)。

A.面臨多種可能的自然狀態(tài)

B.可選方案在不同自然狀態(tài)下的結(jié)果不同

C.事前可以預(yù)測未來自然狀態(tài)出現(xiàn)的概率

D.不能預(yù)測未來自然狀態(tài)出現(xiàn)的概率，因而不確定因素更多

9.學(xué)校決策興建一個網(wǎng)絡(luò)中心，你認(rèn)為哪一個是價(jià)值前提?(　　)

A.資金到位　B.別的學(xué)校都建了網(wǎng)絡(luò)中心

C.國家支持　D.加強(qiáng)學(xué)校的硬件，滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)要求

10.我國全國人民代表大會議案表決采取的擇案規(guī)則是(　　)。

A.一票否決　B.多數(shù)原則　C.正負(fù)表決法　D.淘汰投票制

11.自由思考法又稱為(　　)。

A.對演法　B.綜攝法　C.集思廣益法　D.頭腦風(fēng)暴法

12.(　　)是管理的核心問題。

A.計(jì)劃職能　B.組織職能　C.領(lǐng)導(dǎo)職能　D.控制職能

13.甘地通過非暴力不合作運(yùn)動，領(lǐng)導(dǎo)印度人民獲得獨(dú)立，他所使用的基礎(chǔ)性領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是(　　)。

A.合法權(quán)　B.獎勵權(quán)　C.模范權(quán)　D.專長權(quán)

14.管理的重心愈來愈從傳統(tǒng)的計(jì)劃、組織、控制等方面，趨向于“意義的管理”，這要求管理者注意(　　)。

A.激勵　B.溝通　C.指揮　D.協(xié)調(diào)

15.如果發(fā)現(xiàn)一個組織中小道消息很多，而正式渠道的消息較少，這意味著該組織(　　)。

A.非正式溝通渠道中信息傳遞很通暢，運(yùn)作良好

B.正式溝通渠道中信息傳遞存在問題，需要調(diào)整

C.其中有部分人特別喜歡在背后亂發(fā)議論，傳遞小道消息

D.充分運(yùn)用了非正式溝通渠道的作用，促進(jìn)了信息的傳遞

16.從行政協(xié)調(diào)的性質(zhì)上看，可以將行政協(xié)調(diào)分為(　　)與糾偏式協(xié)調(diào)。

A.促進(jìn)式協(xié)調(diào)　B.認(rèn)識性協(xié)調(diào)　C.利益性協(xié)調(diào)　D.應(yīng)變式協(xié)調(diào)

17.當(dāng)代人事行政發(fā)展的總體方向最主要地表現(xiàn)為(　　)。

A.人本主義　B.功利主義　C.工具主義　D.集權(quán)主義

18.完善分配和獎懲制度，建立公職人員貢獻(xiàn)與獲得相一致的原則，體現(xiàn)了我國國家公務(wù)員制度的(　　)機(jī)制。

A.能力開發(fā)　B.新陳代謝　C.廉政保障　D.人才激勵

19.“將在外，君命有所不受”體現(xiàn)了行政執(zhí)行的(　　)特點(diǎn)。

A.靈活性　B.強(qiáng)制性　C.務(wù)實(shí)性　D.目標(biāo)性

20.我國許多法律和行政法規(guī)制定時(shí)不宜規(guī)定得太具體，需要行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)補(bǔ)充的活動屬于(　　)。

A.地方性立法　B.補(bǔ)充性立法　C.特殊授權(quán)立法　D.執(zhí)行性立法

21.現(xiàn)代公共管理的根本目標(biāo)就是(　　)。

A.建立法治社會　B.建立民主社會

C.全民參政　D.更有效地提供公共物品或公共服務(wù)，促進(jìn)公共利益的最大化

22.行政機(jī)關(guān)按照法律的規(guī)定在進(jìn)行行政立法時(shí)，通過各種方式聽取各方面的意見，保證民眾廣泛地參與行政立法的行為，體現(xiàn)了我國行政立法的(　　)原則。

A.依法立法的原則　B.民主立法的原則

C.實(shí)事求是的原則　D.加強(qiáng)管理和增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)的原則

23.20世紀(jì)80年代稅制改革的目的是(　　)。

A.增加稅收收入　B.保持稅收收入不增不減　C.減少稅收收入　D.增加政府收費(fèi)

24.(　　)是以預(yù)算支出的若干特定目標(biāo)為核心，采用分項(xiàng)排列的方法依次列出特定目標(biāo)的預(yù)算資金，由撥款機(jī)構(gòu)加以撥付。

A.分項(xiàng)排列預(yù)算模式　B.規(guī)劃-計(jì)劃-預(yù)算模式

C.目標(biāo)管理預(yù)算模式　D.零基預(yù)算模式

25.(　　)是國民與行政人員之間聯(lián)系的橋梁。

A.行政關(guān)系　B.公共責(zé)任　C.行政法規(guī)　D.行政權(quán)力

26.(　　)的形成實(shí)質(zhì)上是人們做出某一行政行為時(shí)在對錯之間、善惡之間、道德與非道德之間進(jìn)行的選擇。

A.行政規(guī)范　B.行政意志　C.行政評價(jià)　D.行政道德

27.經(jīng)濟(jì)手段不同于其他三種手段的特征是(　　)。

A.間接性　B.直接性　C.利益性　D.權(quán)威性

28.下列各項(xiàng)中英文簡寫為TQM的是(　　)。

A.目標(biāo)管理　B.全國質(zhì)量管理　C.標(biāo)桿管理　D.績效管理

29.“服務(wù)第一”和“更好的政府”是(　　)推行的。

A.撒切爾政府　B.梅杰政府　C.布萊爾政府　D.里根政府

30.要真正實(shí)現(xiàn)行政職能體系的合理配置，最根本的途徑在于(　　)。

A.改革現(xiàn)有的行政管理體制　B.進(jìn)一步細(xì)分、明確行政職能

C.認(rèn)識行政職能的重要性　D.真正實(shí)現(xiàn)政府行政職能的轉(zhuǎn)變

二、多項(xiàng)選擇題(每小題3分，共30分)

31.下列哪些是對公共管理特點(diǎn)的描述?(　　)

A.公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益　B.公共管理必須接受公眾的監(jiān)督

C.公共管理具有競爭性　D.公共管理過程是公共權(quán)力的運(yùn)用過程

32.下列關(guān)于管理幅度說法不正確的是(　　)。

A.管理幅度是指組織縱向結(jié)構(gòu)的等級，它體現(xiàn)著組織的縱向分工和各個等級層次不同的管理職能

B.在一個組織中，下屬能力素質(zhì)與其管理幅度的設(shè)計(jì)成反比

C.組織環(huán)境相對簡單而穩(wěn)定，管理幅度的設(shè)計(jì)可以加大

D.工作復(fù)雜變化程度大，管理幅度的設(shè)計(jì)相應(yīng)較大

33.下列有關(guān)價(jià)值目標(biāo)和決策目標(biāo)之間關(guān)系表述不正確的是(　　)。

A.決策目標(biāo)包含有價(jià)值目標(biāo)

B.決策目標(biāo)等同于價(jià)值目標(biāo)

C.價(jià)值目標(biāo)主要是對實(shí)踐結(jié)果的預(yù)先設(shè)定，而決策目標(biāo)則是對實(shí)踐的意義的評價(jià)

D.兩項(xiàng)決策在決策目標(biāo)上的一致性說明它們在價(jià)值目標(biāo)上也一致

34.下面關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)和管理的關(guān)系說法錯誤的是(　　)。

A.管理是更大的概念，領(lǐng)導(dǎo)是管理的一項(xiàng)重要職能

B.領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵更為廣泛，管理是其中的一部分

C.領(lǐng)導(dǎo)就是管理，二者是同一概念的不同表達(dá)

D.領(lǐng)導(dǎo)是更高層次的概念，管理是低層次的概念

35.下列說法正確的是(　　)。

A.主體合流法就是多數(shù)決定原則

B.對于非原則公共問題的協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)者一般采用中間數(shù)法最為適當(dāng)

C.在組織溝通中，一般不采用當(dāng)面表態(tài)法，因?yàn)檫@樣作出的決策太過草率

D.跟蹤協(xié)調(diào)經(jīng)常用來處理扯皮這一類典型的協(xié)調(diào)難題

36.(　　)是人力資源顯著特征。

A.主動性　B.創(chuàng)造性　C.主觀性　D.能動性

37.下列對行政執(zhí)行的闡述正確的是(　　)。

A.行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的活動

B.行政執(zhí)行受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和控制

C.行政執(zhí)行活動本質(zhì)上是對未來行政管理活動作出的一種反應(yīng)

D.行政執(zhí)行主體可以是行政機(jī)關(guān)授權(quán)的社會團(tuán)體

38.公共財(cái)政的基本特征包括(　　)。

A.非市場營利性　B.法治性　C.市場經(jīng)濟(jì)　D.為市場經(jīng)濟(jì)提供一視同仁的服務(wù)

39.行政規(guī)范的主要特性包括(　　)。

A.協(xié)調(diào)性　B.不穩(wěn)定性　C.原則性　D.外在控制性

40.全球范圍的公共部門改革潮流的共同點(diǎn)是(　　)。

A.打破傳統(tǒng)官僚制理論和模式的束縛

B.嘗試運(yùn)用新的理論和工具

C.試圖對公共管理進(jìn)行根本性或方向性調(diào)整

D.改革的目的是提高政府效率和公共服務(wù)水平

三、案例題(41一50題，單項(xiàng)選擇題，每小題2分;51題20分，共40分)

【案例一】

某購物的中心的獎金發(fā)放

某購物中心過去考核員工是把他(她)的銷售業(yè)績、衛(wèi)生環(huán)境、柜臺陳列、賬冊管理等方面的情況匯總在一塊考評，根據(jù)綜合考評的結(jié)果來發(fā)放獎金。這樣就可能出現(xiàn)，銷售業(yè)績單項(xiàng)突出的，最后綜合評價(jià)分?jǐn)?shù)不一定高，獎金不一定拿得多，嚴(yán)重影響了員工的積極性。1998年9月份起，購物中心推出了一套新的改革措施。具體地說，就是首先把總獎金的40%提出來，作為銷售獎金，按銷售業(yè)績排序分檔，第一名拿第一檔;第二名拿第二檔……最后一名，如果是客觀原因(如生病、事假等)而排在最后一名，則可以按序拿最后一名的獎金，如果沒有客觀原因而排在最后一名，則不能按序拿最后一名的獎金，而是直落到底，拿保底獎金50元。其次再把總獎金的20%提出來，作為銷售服務(wù)獎，按服務(wù)態(tài)度分檔排序。再次是拿出總獎金的5%作為領(lǐng)班獎，獎勵領(lǐng)班分配的一些臨時(shí)性的、不能進(jìn)入業(yè)績考核的工作。剩下的總獎金的35%才按過去的辦法進(jìn)行銷售、衛(wèi)生、陳列、賬冊綜合考評。不難看出，新方案與過去最大的不同是突出了員工的銷售業(yè)績，并把每個人的業(yè)績擺在明處。

新措施實(shí)施后，確實(shí)極大地調(diào)動了員工銷售的積極性，主動迎客熱情服務(wù)。9、10月份銷售額連續(xù)增長20%。同時(shí)也引出了一些負(fù)效應(yīng)：一些員工爭搶銷售，在一定程度上影響了團(tuán)結(jié)。比如，來了顧客，兩人同時(shí)爭著上去迎接介紹情況;顧客要掏錢了，這個說是我先迎上去的，那個說是聽了我的介紹他才買的。也有一些員工平時(shí)勞動態(tài)度好，只因?yàn)椴簧婆c顧客溝通表達(dá)而銷售業(yè)績不突出，被排在了末檔上，感到很委屈。排在后面的員工覺得沒面子，心理壓力較大。

41.該購物中心屬于(　　)。

A.公共組織　B.非公共組織　C.非正式組織　D.公益組織

42.該購物中心推出的改革措施充分說明其經(jīng)營的主要目標(biāo)是(　　)。

A.提供公共服務(wù)　B.營利　C.加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)　D.搞好部門協(xié)作

43.該中心推出的改革措施屬于(　　)。

A.程序控制　B.審計(jì)控制　C.人員控制　D.綜合控制

44.負(fù)效應(yīng)的出現(xiàn)表現(xiàn)出管理理論中人性的(　　)。

A.“社會人”的假設(shè)　B.“工具人”的假設(shè)

C.“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)　D.“自我實(shí)現(xiàn)人”的假設(shè)

45.要抑制負(fù)效應(yīng)對組織的不良影響，控制措施中需要多考慮人性(　　)。

A.“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)　B.“工具人”的假設(shè)

C.“社會人”的假設(shè)　D.“自我實(shí)現(xiàn)人”的假設(shè)

【案例二】

創(chuàng)新中國特色公務(wù)員制度

南方網(wǎng)訊公務(wù)員是政府行政管理的主體，我們研討政府行政管理體制改革，有必要研究公務(wù)員制度問題。

1993年，中國政府頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著中國公務(wù)員制度的建立。經(jīng)過十多年的實(shí)踐，推行公務(wù)員制度取得了明顯成效：凡進(jìn)必考的機(jī)制基本建立。中央機(jī)關(guān)和省以下機(jī)關(guān)每年都要組織統(tǒng)一錄用考試，對報(bào)考人員進(jìn)行筆試、面試、考核和考察，每年通過考試錄用的公務(wù)員有10萬多人。

考核機(jī)制運(yùn)行良好。對公務(wù)員實(shí)行平時(shí)考核和定期考核相結(jié)合，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績，重點(diǎn)考核工作實(shí)績，考核結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。每年約13%的公務(wù)員在年度考核中被評為優(yōu)秀。

競爭上崗、公開選拔制度廣泛推開。這兩項(xiàng)制度已成為公務(wù)員晉升的重要方式，每年通過這一方式選拔的人數(shù)約占同年晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人數(shù)的60%。

交流、回避制度得到較好執(zhí)行。從1996年到2003年底，全國共有90萬公務(wù)員進(jìn)行了工作崗位交流，有3萬余名公務(wù)員進(jìn)行了任職回避。交流、回避制度的實(shí)施，促進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍的廉政勤政建設(shè)。

培訓(xùn)工作經(jīng)常化、制度化。各級行政機(jī)關(guān)普遍開展了對公務(wù)員的初任、任職、專門業(yè)務(wù)和更新知識、提高工作能力的在職培訓(xùn)。國家還有計(jì)劃地加強(qiáng)了對后備領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)。每年有200多萬人次的公務(wù)員參加了培訓(xùn)。

隊(duì)伍的“出口”初步暢通。從1996年到2003年底，全國共有1.6萬余名公務(wù)員被辭退，有3萬余名公務(wù)員辭職。辭職辭退和退休制度的實(shí)施，使公務(wù)員的出口逐步擴(kuò)大。

2005年4月，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，自2006年1月1日起施行。這部法律，是中國公務(wù)員管理工作的基本依據(jù)和準(zhǔn)則，標(biāo)志著公務(wù)員管理法制化建設(shè)進(jìn)入了一個新階段。

46.下列不屬于政府行政管理的主體的是(　　)。

A.某稅務(wù)局職員　B.某市政府辦公廳人員

C.某公安局職員　D.某國企職員

47.我國公務(wù)員制度正式建立的標(biāo)志是(　　)。

A.《公務(wù)員法》的頒布　B.《國家公務(wù)員暫行條例》的頒布

C.《國家工作人員法》的頒布　D.《國家行政機(jī)關(guān)工作人員暫行條例》的頒布

48.我國公務(wù)員制度不實(shí)行(　　)。

A.選任制　B.委任制　C.調(diào)任制　D.聘任制

49.對于公務(wù)員考核內(nèi)容，《公務(wù)員法》對《國家公務(wù)員暫行條例》中作的增補(bǔ)項(xiàng)是(　　)。

A.德　B.能　C.績　D.廉

50.上述材料中沒有提到的公共組織人力資源開發(fā)的內(nèi)容是(　　)。

A.預(yù)測與規(guī)劃　B.教育與培訓(xùn)　C.選拔與使用　D.配置與管理

【案例三】

請回答：(20分)

51.

中共某縣委向人大常委會、縣人民政府提交19個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長職務(wù)任免建議名單。第二天，縣人民政府便將這19個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長的任免，以縣人民政府名義下發(fā)了7個文件，發(fā)至縣直屬單位和有關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

縣人大常委會收到以上7份任免通知后，認(rèn)為縣政府的任免通知顯然違背了憲法和地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，遂建議縣政府予以糾正，但未能引起縣政府的重視。

事隔不久，縣人大常委會主要負(fù)責(zé)同志又向縣委反映這一問題，縣委也沒有明確表態(tài)。在這種情況下，縣人大常委會專門就此問題舉行了常委會議，審議縣政府不符合法律規(guī)定的任免通知。在常委會議上，委員會一致通過了《某縣人大常委會關(guān)于撤銷縣人民政府不符合法律規(guī)定的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長任免的決定》，明確指出，縣政府對19個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長任職、免職的7個文件不符合法律規(guī)定，予以撤銷。

請回答：

(1)為什么縣政府關(guān)于19個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長的任免通知是違法的?

(2)縣人大常委會有權(quán)撤銷縣政府的決定嗎?為什么?

四、簡答題(52一56題，每小題6分，共30分)

52.簡述管理學(xué)的一般規(guī)律和特殊規(guī)律。

53.簡述公共組織及其構(gòu)成要素。

54.簡述價(jià)值前提與事實(shí)前提的區(qū)別。

55.簡述集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)的辯證統(tǒng)一。

56.簡述行政立法的特征。

五、論述題(20分)

57.如何完善我國公共財(cái)政管理?

【參考答案】

1-10　　D　A　A　A　C　　D　D　C　D　B

11-20　　D　C　C　B　B　　A　A　D　A　B

21-30　　D　B　B　A　B　　B　C　B　C　D

31-40　　ABD　　ABD　　BCD　　BCD　　BD　　AB　　ABD　　ABD　　ACD　　ABCD

41-45　　BBDCC

46-50　　DBCDA

51.(1)縣政府關(guān)于19個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長的任免通知是違法的。憲法和有關(guān)法律明確規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須由各級人民代表大會選舉或者由它的常務(wù)委員會任命。但是，案例中，縣政府不依照法律程序任免干部，是一種違憲和違法的做法，損害了憲法和法律的尊嚴(yán)，必須予以糾正。

(2)案例中，縣人大常委會撤銷了縣政府的決定，這種做法是正確的。我國憲法規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)撤消國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。地方組織法規(guī)定，地方各級人大及其常委會有權(quán)撤消本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。這是人大及其常委會監(jiān)督政府的一個重要手段。

52.一般規(guī)律：管理的人本規(guī)律;管理的組織規(guī)律;管理過程的循環(huán)規(guī)律;管理的擇優(yōu)規(guī)律;管理的權(quán)變規(guī)律;管理的反饋規(guī)律。

特殊規(guī)律：是指在不同社會形態(tài)、管理領(lǐng)域、管理組織、管理部門、管理層次以及管理事務(wù)中產(chǎn)生特定作用的規(guī)律。

53.從動態(tài)上講，公共組織是指為完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動和運(yùn)行過程。公共組織的要素包括：人員、目標(biāo)、職能、機(jī)構(gòu)、職位、職權(quán)、權(quán)責(zé)、規(guī)章制度、團(tuán)體意識、組織設(shè)計(jì)、支持硬件、技術(shù)和信息。(可對各要素進(jìn)行簡單解釋)

54.第一，提出問題的角度不同。價(jià)值前提是從需不需要和值不值得作出決策的角度提出問題，主要側(cè)重于決策主體的要求;事實(shí)前提則是從能不能和可不可以的角度提出問題，主要側(cè)重于客觀實(shí)際的條件。因此，常有具備了價(jià)值前提卻缺少事實(shí)前提或與之相反的情況出現(xiàn)，使決策活動難以進(jìn)行。第二，認(rèn)識形成的依據(jù)不同。事實(shí)前提的判斷依賴于明顯的客觀標(biāo)準(zhǔn)，所以往往容易達(dá)成共識;價(jià)值前提的判斷則依賴于人們的價(jià)值體系，所以經(jīng)常引起沖突和矛盾。第三，影響決策的作用不同。價(jià)值前提對決策的影響主要表現(xiàn)在決策目標(biāo)的確定上，事實(shí)前提對決策的作用主要體現(xiàn)在行動方案的選擇上。

55.集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。集體領(lǐng)導(dǎo)是個人分工負(fù)責(zé)的前提，個人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。集體領(lǐng)導(dǎo)的決策是個人分工負(fù)責(zé)的方向、目標(biāo)，個人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)意志實(shí)現(xiàn)的途徑。離開集體領(lǐng)導(dǎo)的個人分工負(fù)責(zé)就是無政府主義和自由主義;離開個人分工負(fù)責(zé)的集體領(lǐng)導(dǎo)，只能是“清談館”。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，就要反對個人說了算和不敢負(fù)責(zé)的官僚主義傾向。

56.行政立法具有以下特征：(1)行政立法的主體是行政機(jī)關(guān)。(2)行政立法必須嚴(yán)格限定在法定的權(quán)限范圍之內(nèi)。(3)行政立法的對象具有普遍性。行政立法是針對不特定的人和事作出的規(guī)定，一經(jīng)發(fā)布即對法定范圍內(nèi)的人和事具有普遍約束力，它針對約束對象的行為效力具有延續(xù)性。對同一類型的人和事可多次反復(fù)使用。(4)行政立法行為具有不可訴性。根據(jù)我國《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政立法行為不能成為訴訟或訴愿的對象。而對于涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)方面的具體行政行為引起的行政爭議，則可以提起訴訟或復(fù)議。

57.針對當(dāng)前我國公共財(cái)政管理存在的主要問題，必須樹立強(qiáng)化公共財(cái)政管理的意識，大力推進(jìn)以下工作：

(1)完善公共預(yù)算管理。在預(yù)算方式上采用績效管理等先進(jìn)方法，把績效管理作為預(yù)算管理改革的重要目標(biāo)。要結(jié)合政治體制改革的進(jìn)展，加強(qiáng)對預(yù)算的立法監(jiān)督，使財(cái)政管理的公共性得到真正體現(xiàn)。

(2)加強(qiáng)公共收入管理。要按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)一步完善現(xiàn)行稅制，建立體制健全、分配科學(xué)、征管有力的公共收入管理制度。適時(shí)開征社會保障稅等新稅種，調(diào)整有關(guān)稅種稅率，強(qiáng)化稅收征管，降低征收成本與遵從成本，打擊偷稅、騙稅和抗稅行為，規(guī)范“稅式支出”，充分發(fā)揮稅收的收入調(diào)節(jié)作用。大力推進(jìn)稅費(fèi)改革，促進(jìn)政府收費(fèi)規(guī)范化�？茖W(xué)運(yùn)用公債工具，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

(3)改革現(xiàn)行公共支出管理制度。確定公共支出的合理領(lǐng)域和重點(diǎn)，調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，在從競爭性領(lǐng)域退出的同時(shí)，加大對教育、科技、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的投入，維持社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。大力推廣和完善國庫集中收付、部門預(yù)算、政府采購等制度，提高公共支出的效率。

(4)加強(qiáng)對公共財(cái)政管理的審計(jì)監(jiān)督。制定合乎市場經(jīng)濟(jì)要求和中國實(shí)際的政府會計(jì)準(zhǔn)則，全面推行政府會計(jì)制度，提高財(cái)政透明度。

(5)健全公共財(cái)政管理法律制度。做好舊法舊規(guī)的廢止與修訂和新法新規(guī)的制定工作，明確公共財(cái)政管理的原則、目標(biāo)、范圍、方式及補(bǔ)救措施等內(nèi)容，規(guī)范公共財(cái)政管理行為。

(6)注重信息技術(shù)在公共財(cái)政管理中運(yùn)用。結(jié)合我國電子政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政管理信息化，促進(jìn)公共財(cái)政管理績效的提高，提高政府通過公共財(cái)政管理駕馭經(jīng)濟(jì)的水平。

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