現(xiàn)在距離2014年一月MPA全國聯(lián)考僅有30多天的時間，考生們的復(fù)習(xí)時間十分緊迫。在備戰(zhàn)2014年一月MPA全國聯(lián)考的復(fù)習(xí)過程中，各種模擬試題、測試題對于考生檢驗(yàn)自己對知識點(diǎn)的復(fù)習(xí)程度，確立下一步的復(fù)習(xí)進(jìn)度是十分有幫助的，考生們要重視做題這一部分。為此，唯學(xué)網(wǎng)特別在MPA欄目試題專題為考生準(zhǔn)備了大量的模擬試題以及測試題，以便考生檢閱自己復(fù)習(xí)的成果。

(一)單項選擇題

1.下列關(guān)于行政組織與其他組織關(guān)系表述正確的是(　　)。

A.黨組織的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，黨可以行使行政組織的職權(quán)。

B.行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)之間是一種從屬的關(guān)系，前者由后者產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。

C.司法機(jī)關(guān)有時候可以管理國家政務(wù)，行政機(jī)關(guān)也可以干涉司法機(jī)關(guān)的檢查活動。

D.行政機(jī)關(guān)對其管轄內(nèi)的社會團(tuán)體沒有約束力。

2.奠定了非正式組織理論基礎(chǔ)的是(　　)。

A.霍桑實(shí)驗(yàn)

B.泰勒

C.巴納德

D.韋伯

3.巴納德在(　　)著作中首先提到非正式組織理論。

A.《經(jīng)理人的職能》

B.《經(jīng)濟(jì)與社會》

C.《工業(yè)管理與一般管理》

D.《行政學(xué)研究》

4.下列對行政組織目標(biāo)的劃分中，從執(zhí)行的角度進(jìn)行分類的是：

A.整體目標(biāo)、部門目標(biāo)、單位目標(biāo)和個人目標(biāo)

B.總目標(biāo)和分目標(biāo)

C.工作目標(biāo)和自身建設(shè)目標(biāo)

D.法定目標(biāo)和操作目標(biāo)

5.在行政組織的構(gòu)成要素中，(　　)是根據(jù)行政組織目標(biāo)、職能范圍在行政組織內(nèi)部進(jìn)行職能配置和職能分工的結(jié)構(gòu)，它是行政組織的核心，是決定行政效率的關(guān)鍵。

A.機(jī)構(gòu)設(shè)置

B.權(quán)責(zé)體系

C.職位設(shè)置

D.人員構(gòu)成

6.在行政組織的構(gòu)成要素中，(　　)是對行政組織中各個層次、部門、成員之間從屬、并列等關(guān)系的確認(rèn)，對該要素的設(shè)計本質(zhì)上是進(jìn)行行政體制的設(shè)計。

A.行政職能

B.行政職權(quán)

C.機(jī)構(gòu)設(shè)置

D.權(quán)責(zé)體系

7.下列國家的領(lǐng)導(dǎo)體制，(　　)實(shí)行的是委員會制。

A.瑞士

B.法國

C.日本

D.美國

8.我國省級政府管轄的縣多在100個左右，為便于分區(qū)管理，有的省設(shè)立若干地區(qū)行署，從行政組織的機(jī)構(gòu)類型來看，它屬于(　　)。

A.派出機(jī)關(guān)

B.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

C.職能機(jī)關(guān)

D.輔助機(jī)關(guān)。

9.從輔助機(jī)關(guān)的類型來看，政策研究室屬于(　　)。

A.專業(yè)性輔助機(jī)關(guān)

B.綜合性輔助機(jī)關(guān)

C.政務(wù)性輔助機(jī)關(guān)

D.事務(wù)性輔助機(jī)關(guān)

10.從行政機(jī)關(guān)的類型來看，工商行政管理部門屬于(　　)。

A.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

B.職能機(jī)關(guān)

C.監(jiān)督機(jī)關(guān)

D.派出機(jī)關(guān)

11.國務(wù)院辦公廳屬于(　　)。

A.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

B.職能機(jī)關(guān)

C.參謀咨詢機(jī)關(guān)

D.輔助機(jī)關(guān)

12.下列關(guān)于管理幅度的說法中，正確的是(　　)。

A.管理幅度越大越好

B.管理幅度與管理層次成正比

C.管理幅度越小越好

D.管理幅度與管理層次成反比

13.在西方組織理論的發(fā)展過程中，側(cè)重從制度規(guī)范的角度來研究的是(　　)。

A.古典行政組織理論

B.新古典組織理論

C.權(quán)變組織理論

D.現(xiàn)代組織理論

14.下列(　　)理論流派屬于行為科學(xué)組織理論。

A.管理科學(xué)組織理論

B.決策過程組織理論

C.科層組織理論

D.權(quán)變組織理論

15.下列主張中屬于人際關(guān)系組織理論的是(　　)。

A.重視正式組織與非正式組織、個體與群體的平衡，組織應(yīng)該給有貢獻(xiàn)的員工提供需要滿足。

B.主張建立“和諧有效率”的組織，重視組織成員行為、動機(jī)研究，用民主方式進(jìn)行管理。

C.組織的功能在于提供一個有利于做出合理決策的組織結(jié)構(gòu)。

D.不同的組織模式和管理方法的有效性，將隨著組織內(nèi)外各種因素的變化而變化。

16.首先提出以轉(zhuǎn)變政府職能為基礎(chǔ)，實(shí)行政企分開的改革發(fā)生在(　　)。

A.1954年

B.1958年到1959年

C.1988年

D.1998年

(二)名詞解釋

1.行政組織

2.輔助機(jī)關(guān)

3.行政組織結(jié)構(gòu)

4.行政組織的橫向結(jié)構(gòu)

5.行政組織的編制管理

(三)簡述題

1.如何正確認(rèn)識和對待非正式組織的地位和作用。

2.簡述行政組織的構(gòu)成要素。

3.如何正確處理管理層次與管理幅度的關(guān)系。

4.簡述我國行政組織改革的必要性。

(四)論述題

1.試論述集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)缺點(diǎn)。

2.試論述西方組織理論的歷史演進(jìn)過程。

(五)案例分析題

【案例全文】

HN全省減少四千多超編人員

中共HN省委、省人民政府把解決縣以上黨政機(jī)關(guān)人員超編問題當(dāng)作克服官僚主義，提高辦事效率，壓縮開支，促進(jìn)四化建設(shè)的大事來抓。據(jù)HN省編制委員會統(tǒng)計，1999年，全省縣以上黨政機(jī)關(guān)減少超編人員4702人，占全省縣以上黨政機(jī)關(guān)原超編人員總數(shù)的33.8%，全省138個地、州、市、縣和市轄區(qū)中，已有64個減少了超編人員，全省不超編的縣有40個，占縣總數(shù)的48.7%。扭轉(zhuǎn)了近幾年來全省縣以上黨政機(jī)關(guān)以每年增加約5000人的速度遞增的被動局面，縣以上黨政機(jī)關(guān)人數(shù)第一次出現(xiàn)了減少的趨勢。

中共HN省委、省人民政府把安置縣以上黨政機(jī)關(guān)的超編人員和加強(qiáng)力量薄弱的部門、地方的工作結(jié)合起來。1.教師歸隊;2.選調(diào)中青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職;3.抽調(diào)機(jī)關(guān)人員充實(shí)司法、監(jiān)督等部門;4.清理1983年以來從企事業(yè)單位進(jìn)機(jī)關(guān)的人員;5.清退以工代干人員;清退長期雇請的集體工、臨時工;6.動員符合離退休條件的人員及時辦理手續(xù)。到記者采訪時為止，對精簡下來的802人，除28人尚待安排外，其他774人已通過11條渠道作了合理安排。離退休手續(xù)等措施，安置超編人員，既消了機(jī)關(guān)的“腫”，又加強(qiáng)和促進(jìn)了其它方面的工作。據(jù)統(tǒng)計，去年全省縣以上黨政機(jī)關(guān)11996人離開機(jī)關(guān)崗位。

中共HN省委、省人民政府采取措施，嚴(yán)格控制編制。防止此“消”彼“腫”，鞏固機(jī)關(guān)“消腫”成果。凡涉及機(jī)構(gòu)、編制問題，必須經(jīng)各級編委批準(zhǔn)。干部的調(diào)動，必須在編內(nèi)進(jìn)行;缺編單位進(jìn)人在同級機(jī)關(guān)超編單位選調(diào)，平編單位“先出后進(jìn)”，超編單位“只出不進(jìn)”或經(jīng)編制部門同意，“多出少進(jìn)”;對帶薪學(xué)習(xí)兩年以上的非在職人員，學(xué)習(xí)期滿而原單位超編的，由組織人事部門統(tǒng)一調(diào)配。

[案例思考]結(jié)合案例，談一談編制管理的內(nèi)容、意義與原則。

【參考答案】

(一)單項選擇題

1、B. 提示：A，黨不干預(yù)屬于行政事務(wù)范圍內(nèi)的事項。C，司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)相互獨(dú)立，其管轄的事務(wù)不重疊。D，社會團(tuán)體受到行政組織的約束。

2、A. 提示：霍桑試驗(yàn)奠定了非正式組織的基礎(chǔ)，巴納德首先提出系統(tǒng)的非正式組 織理論，泰勒對科學(xué)管理組織的完善做出了貢獻(xiàn)，韋伯奠定了科層制組織理論的基礎(chǔ)。

3、A. 提示：《經(jīng)濟(jì)與社會》的作者是韋伯，《工業(yè)管理與一般管理》的作者是法約爾，《行政學(xué)研究》的作者是威爾遜。

4、D。 提示：A是從職責(zé)關(guān)系的角度進(jìn)行的劃分。B是從目標(biāo)分解的角度進(jìn)行的劃分。C是從任務(wù)的角度劃分為工作目標(biāo)和自身建設(shè)目標(biāo)。

5、A。

6、D。

7、A。 提示：美國實(shí)行的是總統(tǒng)制，日本和法國實(shí)行的是內(nèi)閣制，本質(zhì)上都是首長制，只有瑞士是委員會制。

8、A. 提示：地區(qū)行署是派出機(jī)關(guān)。

9、C. 提示：辦公廳(室)是綜合性輔助機(jī)關(guān)，各機(jī)關(guān)的人事、財務(wù)等部門是專業(yè)性輔助機(jī)關(guān)，政策研究室是政務(wù)性的輔助機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門屬于事務(wù)性的輔助機(jī)關(guān)。

10、B。

11、D。

12、D。

13、A、 提示：古典組織理論側(cè)重于制度與規(guī)范的研究;新古典組織理論以人為中心，側(cè)重心理與行為的研究;現(xiàn)代組織理論以系統(tǒng)論為中心，權(quán)變理論是現(xiàn)代組織理論的一個分支。

14、B。 提示：行為科學(xué)組織理論是新古典組織理論的又一種叫法，科學(xué)管理組織理論與科組織理論屬于古典組織理論，權(quán)變組織理論是現(xiàn)代組織理論。

15、B。 提示：A是組織平衡論的觀點(diǎn)，C是決策過程組織理論的觀點(diǎn)，D是權(quán)變組織理論的觀點(diǎn)。

16、C 。

(二)名詞解釋

1.行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動態(tài)組織活動過程的統(tǒng)一。從動態(tài)上講，行政組織是指為完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動和運(yùn)行過程。從靜態(tài)上講，行政組織是指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系，是國家機(jī)構(gòu)的組成部分。

2.輔助機(jī)關(guān)亦稱幕僚機(jī)關(guān)。指為行政首長或?qū)�業(yè)職能機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，在機(jī)關(guān)內(nèi)部承擔(dān)輔助性工作任務(wù)的機(jī)構(gòu)。它對各專業(yè)部門無直接指揮和監(jiān)督的權(quán)力。輔助機(jī)關(guān)又可分為政務(wù)性和事務(wù)性的輔助機(jī)關(guān)。

3.行政組織結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式，它包括行政組織各成員、單位、部門和層級之間的分工協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方式。在行政組織結(jié)構(gòu)中，最重要的是縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)，它是行政組織系統(tǒng)的基本框架。

4.行政組織的橫向結(jié)構(gòu)又稱為職能式結(jié)構(gòu)，是橫向分工形成的行政組織的職能制，即同級行政機(jī)關(guān)和每級行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各組成部門之間的組合方式。

5.編制是一切法定社會組織內(nèi)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限、人員配備和人員定額、結(jié)構(gòu)比例等的規(guī)定。行政組織的編制管理，就是按法律規(guī)定的制度和程序，為有效控制機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備。人員定額和結(jié)構(gòu)比例所進(jìn)行的管理。

(三)簡述題

1.如何正確認(rèn)識和對待非正式組織的地位和作用

非正式組織是正式組織內(nèi)的若干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近、利害一致，未經(jīng)人為的設(shè)計而產(chǎn)生的交互行為和共同意識，并由此形成自然的人際關(guān)系。這種關(guān)系既無法定地位，也缺乏固定形式和特定目的，對正式組織的目標(biāo)達(dá)成會發(fā)生促進(jìn)、限制或阻礙的作用。

非正式組織的積極功能表現(xiàn)在：可以調(diào)節(jié)、彌補(bǔ)正式組織的不足，加強(qiáng)組織內(nèi)部的意見溝通，增強(qiáng)成員內(nèi)部的凝聚力，使組織成員遵從團(tuán)體的文化價值規(guī)范，進(jìn)而增進(jìn)團(tuán)結(jié)，使組織保持和諧一致，進(jìn)而影響和規(guī)范人的行為，也可能給組織成員以社會滿足感，改善組織氣氛，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

非正式組織也有消極功能。當(dāng)非正式組織和正式組織的利益不一致時，其成員往往為了在非正式組織中尋求滿足，而忽視組織目標(biāo)，造成目標(biāo)沖突，不利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時，非正式組織成員溝通頻繁，容易傳播、散布謠言，對正式組織及其成員危害極大。

因此，在研究行政組織時，對非正式組織的存在既不能一概否定，也不能視而不見，聽之任之，而應(yīng)該給予足夠重視，因勢利導(dǎo)，取長避短，最大限度地發(fā)揮非正式組織的積極功能，盡量降低其負(fù)面功效。

2.簡述行政組織的構(gòu)成要素

(1)組織目標(biāo)

組織目標(biāo)表明了對一個組織所要處理的事務(wù)、完成的工作和努力方向的要求。行政組織的目標(biāo)是依法、有效地管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政組織內(nèi)部事務(wù)。

(2)職能范圍

職能范圍是根據(jù)組織目標(biāo)對行政組織所要完成的工作任務(wù)、職責(zé)及其作用的總體規(guī)定。行政組織的職能范圍只能是對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政組織內(nèi)部事務(wù)的管理。

(3)機(jī)構(gòu)設(shè)置

行政機(jī)構(gòu)設(shè)置就是承載行政權(quán)力的一系列特定的機(jī)構(gòu)的確定，它是根據(jù)組織目標(biāo)、職能范圍在行政組織內(nèi)部進(jìn)行職能配置和職能分工的結(jié)果。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置是行政組織的核心。

(4)權(quán)責(zé)體系

權(quán)責(zé)劃分就是指行政組織中各個層次、部門、成員之間從屬、并列等相互關(guān)系的確認(rèn)，通過權(quán)力和職責(zé)劃分，保障行政組織各組成部分的有序運(yùn)行。權(quán)責(zé)劃分實(shí)質(zhì)上就是行政體制問題。

(5)職位設(shè)置職位設(shè)置是指在行政組織內(nèi)部，對各種職位包括職級、職數(shù)、職責(zé)的確定。職位是行政組織運(yùn)行最基本的要素之一，有了職位設(shè)置，才能使權(quán)力的流動成為可能。

(6)人員構(gòu)成行政組織由行政人員組成，行政人員是行政組織中的主體。組織和其成員是同步發(fā)展的。組織素質(zhì)是其成員素質(zhì)的整體表現(xiàn);組織效率是其成員的工作結(jié)果;組織發(fā)展是其成員的工作能力、技術(shù)水平或工作績效的提高。

(7)運(yùn)行程序在行政管理活動過程中，必須要有一定的辦事程序和信息流程，這就要考慮如何縮短工序，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。

(8)規(guī)章制度行政組織的規(guī)章制度是指以規(guī)范性的書面文件等形式對行政組織的構(gòu)建、組織目標(biāo)、職能、任務(wù)、內(nèi)部分工、權(quán)責(zé)關(guān)系、活動方式、運(yùn)行程序等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。規(guī)章制度保證了行政組織的整體性、連續(xù)性及其成員的組織性和紀(jì)律性。

3.如何正確處理管理層次與管理幅度的關(guān)系。

管理層次是行政組織縱向結(jié)構(gòu)的等級層次，即行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級的工作部門，這應(yīng)由行政機(jī)關(guān)的工作量來決定。層次過多，不利于信息溝通和傳遞，而且浪費(fèi)人力、物力、財力;層次過少，事務(wù)集中于幾個領(lǐng)導(dǎo)者或單位，也可能使行政工作人員疲于應(yīng)付。因此，行政機(jī)關(guān)的層次必須適當(dāng)。

管理幅度是指一級行政機(jī)關(guān)或一名上級領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下級單位和工作人員的數(shù)目。管理幅度與管理層次成反比例關(guān)系。管理層次越多，管理幅度就越小;管理層次越少，管理幅度就越大。

管理幅度和管理層次是影響行政組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的決定性因素。管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)類似底寬上窄的“金字塔”，這類形態(tài)的行政組織結(jié)構(gòu)被稱為“尖形結(jié)構(gòu)”;管理層次少、管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)扁平，這類形態(tài)的行政組織結(jié)構(gòu)被稱為“扁形結(jié)構(gòu)”。

4.簡述我國行政組織改革的必要性

行政組織改革是社會政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，具有必然性和必要性。

第一，行政組織改革是適應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的狀況，上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的狀況，這是社會發(fā)展基本規(guī)律的要求。行政組織作為上層建筑的一個重要組成部分，歸根到底是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系的改革和完善，必然要求行政組織也隨之調(diào)整和改革，這是歷史發(fā)展的必然，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需要。

第二，行政組織改革是消除行政組織自身的種種弊端，提高行政效率的重要途徑。

第二次世界大戰(zhàn)后，隨著社會的發(fā)展和國家干預(yù)的加強(qiáng)，各國政府的行政職能和管理范圍不斷擴(kuò)大，行政機(jī)構(gòu)和人員編制日益增加。政府機(jī)構(gòu)的劇增導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、公共開支重不堪負(fù)、行政效率低下等弊端。為了擺脫政府的財政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)，自20世紀(jì)70年代中期以來，西方各國政府都積極地推進(jìn)改革，行政組織改革成為了世界性的熱潮。

就我國的情況看，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制相對應(yīng)的政府行政組織，極大地阻礙了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和國民經(jīng)濟(jì)市場化的進(jìn)程。面對諸多的弊端，只有進(jìn)行行政組織改革，才能興利除弊，建立科學(xué)合理的行政組織體系。

(四)論述題

1.試論述集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)缺點(diǎn)

集權(quán)制是指決策權(quán)集中在中央和上級機(jī)關(guān)，地方和下級機(jī)關(guān)必須依靠上級機(jī)關(guān)的指令辦事的權(quán)力體制。集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是：政令統(tǒng)一，指揮方便，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧。其缺點(diǎn)是：層級節(jié)制過嚴(yán)，下級的行為帶有被動性，積極性得不到發(fā)揮，不能及時處理政務(wù)，機(jī)關(guān)及個人也容易導(dǎo)致獨(dú)裁和長官意志，滋生官僚主義。

分權(quán)制是指地方和下級行政機(jī)關(guān)對其轄區(qū)或所管轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)有自主決定權(quán)，中央政府或上級行政機(jī)關(guān)不加干涉的權(quán)力體制。分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是：地方和各級行政組織可因地制宜地發(fā)揮自己的特長處理事務(wù)，行政措施切合實(shí)際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化，各層級有自己的權(quán)力和責(zé)任，有利于積極性的發(fā)揮，還可防止組織和個人獨(dú)斷專行。其缺點(diǎn)是：權(quán)力過于分散，政令不統(tǒng)一，下級組織機(jī)關(guān)彼此分離，容易形成地方勢力，產(chǎn)生本位主義、分散主義，甚至產(chǎn)生有令不行，有禁不止，上有政策，下有對策等現(xiàn)象。

因此，集權(quán)制和分權(quán)制各有利弊，過分集權(quán)或過分分權(quán)都不利于行政管理。關(guān)鍵在于行政權(quán)的分配要適度，其適度點(diǎn)在于把行政組織權(quán)力分解為中央政府專有行政權(quán)、中央和地方政府共有的行政權(quán)、地方政府專有行政權(quán)。

2.試論述西方組織理論的歷史演進(jìn)過程

西方行政組織理論的演變大致分為三個時期，形成了三大學(xué)派。

(1)古典行政組織理論

古典行政組織理論是西方早期的行政組織理論，主要包括以泰羅為代表的科學(xué)管理組織理論、以法約爾和古立克為代表的行政管理組織理論和以韋伯為代表的科層組織理論。

他們的共同特點(diǎn)是：從制度規(guī)范的角度研究行政組織，提出了一系列具有規(guī)范性的組織建設(shè)原則;側(cè)重于對組織內(nèi)部的靜態(tài)研究，但忽視了社會環(huán)境對組織的影響和組織的動態(tài)變化以及組織成員的社會需求。

他們的不同點(diǎn)是：科學(xué)管理組織理論把組織成員看作機(jī)械性組織中的一個部件，主張對他們的生活機(jī)能和工作行為進(jìn)行分解和合成，建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的、規(guī)范化的工作方式，從而最大限度地提高組織效率。行政管理組織理論著重研究組織要素和原則，提出了管理的各種原則�？茖咏M織理論則主張依法管理、權(quán)責(zé)一致，分層定等、專業(yè)分工、競考錄用人員、以職定薪等，認(rèn)為只有這樣，才是理想的組織。

(2)新古典組織理論

新古典組織理論又稱為行為科學(xué)組織理論。主要包括以梅奧為代表的人際關(guān)系組織理論、以巴納德為代表的組織平衡理論、以西蒙為代表的決策過程組織理論。

他們的共同特點(diǎn)是：以組織中人的問題為中心，從動態(tài)的角度研究人的行為對組織的影響及其相互關(guān)系。其缺陷是只局限于人和組織行為的研究，只注重社會科學(xué)實(shí)證的研究方法，忽視了組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)的作用等。

他們的不同點(diǎn)是：人際關(guān)系組織理論主張建立一個“和諧有效率” 的組織，注重組織成員行為、動機(jī)的研究，用民主方式進(jìn)行管理，激勵成員的積極性。組織平衡理論重視正式組織與非正式組織、個體與群體的平衡，認(rèn)為組織是人群間相互影響關(guān)系所組成的系統(tǒng)，組織只有對有貢獻(xiàn)的成員提供需要滿足、確保其貢獻(xiàn)與需要滿足平衡時，才能抵消成員對組織的離心力，從而提高組織效率。決策過程組織理論認(rèn)為，決策貫穿管理的全過程，管理就是決策，組織是由作為決策者的個人所組成的系統(tǒng)，組織的功能在于提供一個有利于做出合理決策的組織結(jié)構(gòu)。

(3)現(xiàn)代組織理論

20世紀(jì)60年代以后，系統(tǒng)論、控制論、信息論的成果的引進(jìn)，使西方組織理論進(jìn)人了一個新的發(fā)展階段。主要包括以卡斯特、羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)分析組織理論和以勞倫斯、洛西、伍德沃德為代表的權(quán)變組織理論。

現(xiàn)代組織理論重視從社會整體聯(lián)系、環(huán)境影響、發(fā)展變化等方面研究行政組織，并為行政組織的研究提供了新的理論方法。

系統(tǒng)分析組織理論用系統(tǒng)分析方法研究行政組織，認(rèn)為行政組織是一個“結(jié)構(gòu)的社會技術(shù)系統(tǒng)”，由許多分系統(tǒng)組成;行政組織又是一個有機(jī)的開放性系統(tǒng)，是受社會經(jīng)濟(jì)文化等環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)，它在與社會環(huán)境的互相作用中建立和維護(hù)自身的工作流程，從而保持組織功能與社會環(huán)境的動態(tài)平衡。

權(quán)變組織理論則是在系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，認(rèn)為組織權(quán)變關(guān)系依據(jù)環(huán)境自變數(shù)和管理因變數(shù)間的函數(shù)關(guān)系確定;不同的組織模式和管理方法的有效性，將隨組織內(nèi)外各種因素的變化而變化。

從西方組織理論的演變過程中可以看出，西方行政組織理論經(jīng)歷了從重視行政組織的制度規(guī)范的研究到重視人和組織行為的研究，進(jìn)而發(fā)展到對組織進(jìn)行動態(tài)的、宏觀的、綜合研究的發(fā)展過程。

(五)案例分析題

編制是一切法定社會組織內(nèi)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限。人員配備和人員定額、結(jié)構(gòu)比例等的規(guī)定。行政組織的編制管理，就是按法律規(guī)定的制度和程序，為有效控制機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、人員定額和結(jié)構(gòu)比例所進(jìn)行的管理。

1.編制管理的內(nèi)容包括以下三點(diǎn)

(1)行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的管理。

(2)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員數(shù)額的管理。

(3)人員結(jié)構(gòu)和比例的管理。

本案例的改革主要是針對機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員數(shù)額進(jìn)行的，至于人員結(jié)構(gòu)與比例的問題并沒有提及。

2.行政組織的編制管理的意義

行政組織的編制管理對于搞好行政組織建設(shè)，更好地發(fā)揮行政組織的效能具有重要的意義。

第一，編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提。一定的機(jī)構(gòu)和人員編制，是進(jìn)行行政管理活動的基本條件。建立精干合理的行政機(jī)構(gòu)，配備精明的工作人員，使整個行政組織體系高效協(xié)調(diào)地運(yùn)轉(zhuǎn)，必須依靠科學(xué)的編制管理。這是在行政管理體系中居于較高層次的管理。

第二，編制管理是防止官僚主義、密切政府與群眾關(guān)系的重要手段。科學(xué)的編制管理，就是要依靠法律手段，嚴(yán)格按照編制設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員，以有效地克服上述弊端，為改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，密切政府與群眾的聯(lián)系，杜絕和鏟除官僚主義創(chuàng)造良好的條件。

第三，編制管理有助于節(jié)省國家財政開支。機(jī)構(gòu)和人員過多，勢必增加國家財政支出。而科學(xué)的編制管理，可以做到對機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

例如，在本案例中，HN省委、省人民政府把解決縣以上黨政機(jī)關(guān)人員超編問題當(dāng)作克服官僚主義，提高辦事效率，壓縮開支，促進(jìn)四化建設(shè)的大事來抓，經(jīng)過一番改革，該省減少了四千多超編人員，從而大大提高了辦事效率、節(jié)約了財政開支。

3.行政組織編制管理的基本原則

行政組織編制管理直接涉及政府部門設(shè)置和人員配備，政策性強(qiáng)，影響深遠(yuǎn)。為了切實(shí)搞好編制管理，應(yīng)遵循以下基本原則。

第一，精簡原則。

一切國家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡的原則，這是我國憲法的明確規(guī)定，也必然適用于行政組織的編制管理。精簡原則包括精簡機(jī)構(gòu)、減少層次和精簡人員、實(shí)行合理定編定員兩個方面。這一原則要求嚴(yán)格根據(jù)行政管理職能、管轄范圍等情況來決定機(jī)構(gòu)和層次的設(shè)置，凡職能重疊和可有可無的機(jī)構(gòu)與層次，應(yīng)予以撤銷或合并。同時也要求采用科學(xué)方法，通過必要的程序，合理確定機(jī)構(gòu)人員數(shù)額，并嚴(yán)格按數(shù)額配備適合的工作人員，凡多余或不稱職者，要調(diào)離現(xiàn)崗位并作妥善安排。

第二，統(tǒng)一原則。

統(tǒng)一原則包括三個方面的內(nèi)容：①統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照國家的統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一程序進(jìn)行，不得制定與國家政策和法規(guī)相違背的“土政策”、“土制度”、“土辦法”來擅自建立工作部門，任意擴(kuò)大編制。②統(tǒng)一職能目標(biāo)，明確劃分各行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，保證同類行政事務(wù)由相同行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，防止機(jī)構(gòu)重疊，政出多門。機(jī)構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一完整，既要做到每個行政機(jī)構(gòu)各自形成有機(jī)的整體，也要做到任何行政機(jī)構(gòu)都是全國政府機(jī)構(gòu)的一部分，從而形成既有最高指揮，又有逐級指揮與服從;既有分工，又有合作的上下銜接配套、功能齊全的組織體系;還要做到機(jī)構(gòu)的名稱、級別也要大致統(tǒng)一，不得自立稱號，隨意升格。

第三，編制立法原則。

編制立法是指有關(guān)行政組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限、結(jié)構(gòu)比例和人員定額的法律規(guī)范的總和。行政組織編制立法的目的，就是要做到設(shè)編必須有法定條件、擴(kuò)編必須有法定程序、超編必須有法律制裁，用法律的形式把機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限、結(jié)構(gòu)比例和人員定額固定下來，使編制管理有法可依。

就本案例的情況而言，HN省的工作始終貫穿著上述三個原則，比如實(shí)行精簡原則，采取多渠道重新配置超編人員，并在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定了一系列的制度防止再次膨脹。

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