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(一)單項選擇題

1.如果從運行過程的角度來劃分，行政職能可以分為(　　)：

A.政治職能和社會職能

B.政治、經(jīng)濟、文化教育與社會服務(wù)職能

C.決策、組織、協(xié)調(diào)與控制職能

D.高、中、低層職能

2.面對經(jīng)濟全球化及信息技術(shù)的迅猛發(fā)展許多國家的政府都采取了各種應(yīng)對措施，作出了積極的回應(yīng)。這種現(xiàn)象可以用政府職能的(　　)來解釋。

A.多樣性

B.動態(tài)性

C.執(zhí)行性

D.階級性

3.當(dāng)美軍攻打伊拉克時，薩達(dá)姆政府領(lǐng)導(dǎo)本國人民進(jìn)行了一系列的抗擊。從政府職能的角度看，這種行為屬于(　　)。

A.政治職能

B.經(jīng)濟職能C.文化教育職能

D.社會服務(wù)職能

4.下列政府職能中，屬于社會服務(wù)職能的是：

A.政府集中若干資源進(jìn)行特大項目建設(shè)

B.政府提高民主監(jiān)督程序，提高政府的公開性和民主性

C.政府制定教育發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并負(fù)責(zé)實施

D.政府開展對環(huán)境的綜合治理，加強生態(tài)環(huán)境的保護

5.通過(　　)，組織可以收到個人活動所不能達(dá)到的結(jié)果，即通常所說的“1+1>2”的效應(yīng)。

A.決策職能

B.組織職能

C.協(xié)調(diào)職能

D.控制職能

6.下列政府活動中，屬于組織職能范疇的是(　　)。

A.根據(jù)客觀實際資料，確定行政目標(biāo)和任務(wù)，并具體設(shè)計出實現(xiàn)目標(biāo)的方案、步驟、方法

B.確立控制標(biāo)準(zhǔn)、獲取偏差信息、采取措施進(jìn)行調(diào)節(jié)和實行有效監(jiān)督

C.在行政機關(guān)內(nèi)部進(jìn)行管理職權(quán)的劃分，以及進(jìn)行人員的選拔、調(diào)配、培訓(xùn)和考核

D.調(diào)整不同組織之間、組織與個人之間、以及個人與個人之間的關(guān)系，減少不必要的沖突和能量消耗

7.提出了有名的“POSDCORB”，即“計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算”的七項管理職能論的學(xué)者是(　　)。

A.法約爾

B.泰勒

C.韋伯

D.古立克

8.行政職能的界定與行政組織體系的設(shè)置與改革的關(guān)系是(　　)。

A.前者是后者的前提和基礎(chǔ)，組織體系的設(shè)計以科學(xué)界定職能為前提

B.前者應(yīng)以后者為依據(jù)，即根據(jù)組織設(shè)置安排職能

C.二者在邏輯上沒有先后

D.二者互相獨立，沒有必然聯(lián)系

9.從西方國家行政職能的演變歷史來看，國家的政治統(tǒng)治職能極端強化，而社會管理職能相對微弱的時期是(　　)。

A.前資本主義時期

B.自由資本主義時期

C.壟斷資本主義時期

D.當(dāng)代資本主義時期

10.下列政府行為中，(　　)最能代表壟斷資本主義時期的政府職能特征。

A.充分發(fā)揮市場作用，政府職能僅限于維護國家政權(quán)的狹窄范圍內(nèi)

B.由政府積極、全面干預(yù)經(jīng)濟和社會，比如提供社會保障和失業(yè)救濟

C.利用政府彌補市場的缺陷，同時利用市場來引導(dǎo)政府

D.政府只充當(dāng)守夜人的角色

11.提出全面干預(yù)主義的政府職能論的是(　　)。

A.亞當(dāng)·斯密

B.凱恩斯

C.瓦格納

D.查爾斯·沃爾斯

12.“國家活動不斷增加的法則”，即隨著高度的社會發(fā)展，政府的活動必將隨之增加的法則，又可以稱之為(　　)。

A.瓦格納法則

B.彼得原理

C.帕森斯定律

D.阿羅不可能定理

13.近年來，我國全面推進(jìn)以社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等為主要內(nèi)容的中國特色城市社區(qū)建設(shè)，從政府職能關(guān)系的改革來看，這種做法是(　　)。

A.調(diào)整政府與社會之間的關(guān)系

B.調(diào)整政府與市場的關(guān)系

C.調(diào)整政府與企業(yè)的關(guān)系

D.調(diào)整中央與地方的關(guān)系

14.在政府采取的行政、經(jīng)濟、法律等綜合職能手段中，應(yīng)占主導(dǎo)地位的是(　　)。

A.行政手段

B.法律手段

C.經(jīng)濟手段

D.強制手段

15.從世界各國來看，政府財政開支占國民生產(chǎn)總值的比重不斷增加，比如1992年美國政府的總開支占國民生產(chǎn)總值的100，到1997年增至23%。這一現(xiàn)象說明了政府職能發(fā)展的(　　)趨勢。

A.行政職能不斷擴大的趨勢

B.職能體系中政治職能相對減弱

C.社會公共事務(wù)管理職能的社會化

D.政治職能中的民主職能的強化

(二)名詞解釋

1.政府職能

2.控制職能

3.組織職能

4.文化教育職能

5.社會服務(wù)職能

(三)簡述題

1.簡述我國行政職能體系的基本構(gòu)成。

2.從職能關(guān)系轉(zhuǎn)變的角度，簡述如何調(diào)整中央與地方之間的關(guān)系。

3.簡述研究行政職能的意義。

4，簡述西方國家行政職能發(fā)展的趨勢。

(四)論述題

1.試論述我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。

(五)案例分析題

1.[案例正文]

深圳“行政三分改革”

2003年1月，深圳推出“行政三分制”改革。其做法是，按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督三項管理職能相對分離、制約和協(xié)調(diào)的原則對現(xiàn)有政府部門進(jìn)行重組。重組的過程中按照大行業(yè)、大系統(tǒng)組建幾個決策部門。然后在這些決策部門涉及的范圍之內(nèi)，組建專業(yè)化的執(zhí)行機構(gòu)。執(zhí)行機構(gòu)重組基本是按照專務(wù)、專責(zé)、專管的模式進(jìn)行。監(jiān)察局和審計局將作為監(jiān)督部門直屬市長管轄。

比如作為試點單位之———深圳市交通局，重組前市交通局下面每個區(qū)還有一個交通分局，區(qū)分局的機構(gòu)設(shè)置和市局基本上下對口，每一個分局什么業(yè)務(wù)都有，五臟俱全。市交通局既制定政策又負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。實行“行政三分制”后，根據(jù)交通局的職能，組建了規(guī)費征收辦、稽查分局等8個專業(yè)分局，作為執(zhí)行機構(gòu)的專業(yè)分局，突出了專務(wù)、專責(zé)、專管的原則，全市的規(guī)費、稽查等業(yè)務(wù)都由相應(yīng)的專業(yè)分局統(tǒng)管，執(zhí)行業(yè)務(wù)全部交到下面的8個專業(yè)

分局。市交通局改革后作為市政府的決策部門，今后的任務(wù)是調(diào)研、預(yù)測、規(guī)范、監(jiān)管和戰(zhàn)略規(guī)劃等。設(shè)了8個專業(yè)執(zhí)行局之后，區(qū)一級的交通分局已經(jīng)不存在了，機關(guān)可能還在過去某個區(qū)的交通分局的原址上辦公，但是過去的職能都已經(jīng)變了。

執(zhí)行機構(gòu)重組中還有一項重要工作，就是把一些可以由社區(qū)、中介組織和其他非政府組織承擔(dān)的職能放下去。這些非政府組織同樣執(zhí)行決策部門制定的政策法規(guī)，前期政府從資金方面給予非政府組織一定的扶持，條件成熟之后實行政府監(jiān)管下的自主、自律性公共管理和服務(wù)

案例思考：試根據(jù)行政職能轉(zhuǎn)變的有關(guān)理論，對“行政三分改革”作出評價。

2.案例正文

治安防范被私人承包

據(jù)南方周末報道，浙江省溫州市甌海區(qū)公安局在南堡、新橋等地率先試點治安防范招標(biāo)。歐海地處溫州市城鄉(xiāng)結(jié)合部，治安情況復(fù)雜，加上隨著甌海近年經(jīng)濟的飛速發(fā)展，原有的社會管理機制和行政強制手段等治安防范措施時常得不到有效落實。為此，海公安機關(guān)決定借鑒市場經(jīng)濟中企業(yè)及生產(chǎn)領(lǐng)域承包經(jīng)營的做法和經(jīng)驗，將市場經(jīng)濟機制引入治安防范工作中，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)而治安較為混亂的南堡村和新橋中心住宅區(qū)二至3組開展治安防范承包模式試點。

治安防范招標(biāo)承包模式是在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和公安機關(guān)的管理指導(dǎo)下，采取多種形式籌集治安防范承包基金，并將治安防范任務(wù)以招標(biāo)的形式由社區(qū)居民競標(biāo)承包，由中標(biāo)人組織人員開展巡防工作的新的治安防范工作模式。

案例思考：試從行政職能轉(zhuǎn)變的角度，對上述現(xiàn)象作出分析。

【參考答案】

(一)單項選擇題

1、C. 提示：A是從性質(zhì)上劃分。B.是從具體領(lǐng)域上劃分。D.是從層次上劃分。

2、B. 提示：動態(tài)性的核心就是行政職能隨行政環(huán)境的變化而變化，具體表現(xiàn)為回應(yīng)性。

3、A. 提示：政治職能的核心在于維護和鞏固國家政權(quán)。抵御外敵入侵即包含其中，屬于專政職能。

4、D. 提示：A屬于經(jīng)濟職能。B屬于政治職能中的民主職能。C屬于文化教育職能。

5、C. 提示：A是決策職能。B是控制職能。D是協(xié)調(diào)職能。

7、D.對 提示：A提出了管理的五項職能。B.是科學(xué)管理運動的創(chuàng)始人。C是理性官僚制的奠基人。

8、A。

9、A。

10、B。提示：A、D是自由資本主義時期的特征。C是當(dāng)代資本主義時期的特征。

11、B。提示：A提出“守夜人” 的職能論。C提出政府職能的瓦格納法則。D對政府和市場的關(guān)系進(jìn)行了全面的研究。

12、A。

13、A。

14、C。

15、A。

(二)名詞解釋

1.行政職能是指行政機關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。行政職能是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)。它在本質(zhì)上是國家權(quán)力的執(zhí)行，即通過實施行政行為實現(xiàn)國家行政權(quán)。

2.行政管理的控制職能是依據(jù)行政計劃標(biāo)準(zhǔn)，來衡量計劃完成情況并糾正計劃執(zhí)行中的偏差，以確保行政目標(biāo)和計劃目標(biāo)實現(xiàn)的管理活動。

3.組織職能是指為了有效地實現(xiàn)既定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，通過建立行政組織機構(gòu)，確定職位、職責(zé)和職權(quán)，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，從而將組織內(nèi)部的各個要素聯(lián)結(jié)成一個有機的整體，使人、財。物得到最合理的使用。

4.文化教育職能是指國家行政機關(guān)對全民的思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等方面的管理。

5.社會服務(wù)職能是指為社會提供各種服務(wù)和搞好社會保障，搞好諸如環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃、旅游娛樂以及建立健全養(yǎng)老保險制度和待業(yè)保險制度，逐步完善社會保障體系等。

(三)簡述題

1.行政職能體系包括基本職能和運行職能兩類。

(1)行政管理的基本職能，可概括為政治、經(jīng)濟、文化教育、社會服務(wù)四項職能。

(2)行政管理的運行職能，可概括為決策職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能和控制職能。

2.中央與地方的關(guān)系，實質(zhì)上是權(quán)力配置關(guān)系和利益關(guān)系，也是一種法律關(guān)系。理順中央與地方的關(guān)系，必須在合理劃分事權(quán)、財權(quán)的基礎(chǔ)上，明確中央與地方的職能關(guān)系，并用法律的形式明確下來。

在具體內(nèi)容上，就是指各級政府之間的合理分權(quán)，把過分集中于上級政府的權(quán)力下放給下級政府，做到權(quán)、責(zé)、利相一致;在指導(dǎo)原則上，就是既要維護國家政令的統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控職能，又要保證地方、基層能夠因地制宜，有利于調(diào)動地方和基層的積極性。

在改革開放不斷深化與社會主義市場經(jīng)濟深人發(fā)展的進(jìn)程中，不可避免地要發(fā)生種種利益矛盾。對這個問題需要從兩個方面來解決：一是作為上級必須考慮到上級與下級。中央與地方的兩方面的積極性，必須從總體上協(xié)調(diào)好方方面面的利益格局和利益關(guān)系，調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮各方面的積極性;二是作為下級必須懂得顧全大局、服從命令聽指揮。必須做到局部服從全局，下級服從上級，地方服從中央，只有這樣才有全黨的統(tǒng)一，才有全國的協(xié)調(diào)，才有中央、地方、部門的當(dāng)前與長遠(yuǎn)利益的相得益彰。

3.研究行政職能，把國家行政管理看作一個完整的職能體系，科學(xué)地認(rèn)識、確定行政管理各方面、各階段的職能和保持它們之間的有機聯(lián)系，并適應(yīng)環(huán)境和形勢的變化，及時地轉(zhuǎn)變職能，對有效地進(jìn)行行政管理，具有十分重要的意義。

首先，科學(xué)地認(rèn)識和確定行政職能，對于建立合理的行政組織系統(tǒng)具有重要意義。要科學(xué)地認(rèn)識和把握行政組織體系，必須明確政府應(yīng)該管什么、不應(yīng)該管什么以及管到什么程度的問題。行政職能是行政機構(gòu)設(shè)置的重要依據(jù)。行政的設(shè)置并不是任意的，必須依據(jù)行政職能來建立相應(yīng)的機構(gòu)。行政職能的狀況在很大程度上決定了政府組織的設(shè)置、規(guī)模、層次、數(shù)量以及運行方式。政府組織結(jié)構(gòu)形成的過程就是把各項職能固定分配給各層級部門的過程。

第二，科學(xué)地認(rèn)識和確定行政職能，是改革行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關(guān)鍵。

行政組織的變革必須緊緊圍繞行政職能這個中心。在行政職能沒有轉(zhuǎn)變的情況下采取精簡人員、撤并機構(gòu)的措施，只是治標(biāo)不治本，易于陷入“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈。只有以職能為基礎(chǔ)來設(shè)置、改革行政機構(gòu)，才能科學(xué)地認(rèn)識哪些機構(gòu)是應(yīng)該加強的，應(yīng)該建立健全的;哪些機構(gòu)是無必要的，應(yīng)予以合并、撤銷或調(diào)整。只有這樣，才能科學(xué)合理地改革機構(gòu)，建立結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的行政組織體系。

第三，科學(xué)地認(rèn)識和確定行政職能，對于實現(xiàn)行政管理過程的科學(xué)化也有著重要意義。

行政管理的過程，正像現(xiàn)代“大機器”那樣運轉(zhuǎn)，是決策、組織、協(xié)調(diào)、控制諸職能有序運行的過程，每項職能都是不可缺少的環(huán)節(jié)。對其中任何環(huán)節(jié)的疏忽，將會直接影響整個管理系統(tǒng)，導(dǎo)致行政職能紊亂。只有科學(xué)地認(rèn)識和把握行政管理職能及其相互關(guān)系，充分發(fā)揮其作用，才能保證整個管理系統(tǒng)高效地運行。

4當(dāng)代資本主義國家在生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革和調(diào)整，政府職能呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢：

第一、行政職能逐漸擴大。

近兩個世紀(jì)以來特別是第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家的政府迅速膨脹。十九世紀(jì)德國經(jīng)濟學(xué)家瓦格納認(rèn)為，為滿足較快的社會發(fā)展，政府活動也必然隨之增加。這一切都使政府活動的加強成為必需。他的這一論斷被稱為“國家活動不斷增加的法則”，又稱“瓦格納法則”，該法則不斷地為世界各國的發(fā)展歷程所證實。

第二，職能體系中政治職能相對減弱。

政治職能只能起到控制社會矛盾和沖突的作用，卻不能消除這種矛盾和沖突。統(tǒng)治階級日益認(rèn)識到，統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的兩極對立最終損害統(tǒng)治者自身利益。同時，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會資源的大幅增長，統(tǒng)治階級可以為社會各階級和階層提供更多的分配份額，使階級矛盾與階級對抗相對有所緩和。盡管政府的政治統(tǒng)治職能依然存在，但它以更隱蔽的形式體現(xiàn)出來。而由于社會公共事務(wù)的增多，政府的社會管理職能不斷地增強和膨脹，從而使政府的統(tǒng)治職能呈現(xiàn)出弱化的趨勢。

第三，社會公共事務(wù)管理職能社會化。

政府的管理能力是有限的。隨著社會公共事務(wù)的激增，政府在許多方面已顯出力不從心。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步，社會成員文化素質(zhì)在不斷提高，物質(zhì)生活和時間越來越充裕，也有可能或已有能力普遍參與社會管理。因此，政府被迫把某些社會公共事務(wù)還給社會，而集中精力于自己應(yīng)當(dāng)管、有能力管也管得好的事情。政府通過宏觀協(xié)調(diào)，將一部分職能交還給社會，由社會組織替代政府進(jìn)行直接管理，實現(xiàn)社會職能社會化，這是當(dāng)代政府職能發(fā)展的新特點、新趨向。

第四，宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能增強。

各國政府普遍重視計劃手段與經(jīng)濟手段、法律手段的綜合運用，將計劃工作的重點轉(zhuǎn)到運用經(jīng)濟手段進(jìn)行間接的、更全面的宏觀控制的軌道上來。此外，各國政府普遍加強了宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)部門，建立和完善綜合協(xié)調(diào)的機制。

(四)論述題

1.西方國家的行政職能的轉(zhuǎn)變經(jīng)過了四個階段。

第一階段，前資本主義時期的行政職能。

前資本主義時期是指奴隸制和封建制社會時期。這一時期的行政職能體現(xiàn)出兩方面的特點，一方面是政治統(tǒng)治職能的極端強化;另一方面是社會管理職能的相對微弱，這是由奴隸社會和封建社會條件下的自然經(jīng)濟及其經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定的。

第二階段，自由資本主義時期的行政職能。

自由資本主義時期是資本主義發(fā)展的上升階段。這一時期的政府職能主要受亞當(dāng)·斯密的古典政治經(jīng)濟理論的影響，即推崇市場機制這只“看不見的手”，反對政府干預(yù)經(jīng)濟生活，認(rèn)為最好的政府，就是最廉價的政府，政府充當(dāng)守夜人的角色。

第三階段，壟斷資本主義時期的行政職能。

壟斷資本主義時期是指進(jìn)入壟斷資本主義以后的時期。這一時期的政府職能主要受凱恩斯經(jīng)濟理論的影響，主張政府對社會秩序與經(jīng)濟生活進(jìn)行全面、積極的干預(yù)。在這一時期，政府的專政鎮(zhèn)壓職能大大加強，民主職能有所削弱，經(jīng)濟職能和社會職能都擴大和加強了。

第四階段，當(dāng)代資本主義的行政職能。

這一時期批判了完全的自由主義和全面干預(yù)主義，主張有選擇地干預(yù)“市場失敗”。既要使政府在改善和擴展市場中發(fā)揮作用，又要利用市場力量改善政府功能。也就是說，利用政府彌補市場缺陷，同時利用市場克服政府失敗。

2.回答要點：

(1)行政職能轉(zhuǎn)變的必要性與必然性分析。

第一，行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

我國原有行政職能的配置基本上是在計劃經(jīng)濟體制下逐步形成的，政府管了很多不該管、管不好、管不了的事。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強。在這種社會歷史條件下，行政職能的轉(zhuǎn)變被提上了議事日程。

第二，行政職能的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑。

我國在計劃經(jīng)濟體制下形成的行政職能體系，是以高度集中統(tǒng)一為特色的職能體系，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，這一模式逐漸暴露出其固有的弊端。因此，只有切實轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，才可能實現(xiàn)政府職能體系的合理配置，才能明確劃分各管理主體的職責(zé)權(quán)限。

第三，行政職能的轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)。

行政職能是政府機構(gòu)設(shè)置和機構(gòu)改革的重要依據(jù)。政府機構(gòu)改革并不是簡單的撤減、合并，而是要轉(zhuǎn)變政府行政職能，在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，該撤減合并的撤減合并，該增設(shè)加強的增設(shè)加強。

(2)行政職能轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容

第一，職能重心的轉(zhuǎn)變

我國在長達(dá)20多年的時間里，一直是重政治統(tǒng)治職能，輕社會管理職能;重階級斗爭，輕經(jīng)濟建設(shè)。黨的十一屆二中全會明確提出了把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。為此，各級人民政府緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，實現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變。

第二，職能方式的轉(zhuǎn)變

職能方式的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在以下三個方面：

首先，由運用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用經(jīng)濟手段為主，經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合。

經(jīng)濟手段主要是指政府按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用價格、財政、稅收、信貸、工資、利潤等經(jīng)濟杠桿，來組織、調(diào)節(jié)和影響經(jīng)濟活動，實現(xiàn)經(jīng)濟管理的任務(wù)。經(jīng)濟手段的特點在于間接性和誘導(dǎo)性。實踐證明，運用經(jīng)濟手段，可以增強企業(yè)的自主權(quán)，使其從政府的行政命令和指令性計劃中解脫出來，從而主動地發(fā)掘潛力，最有效地使用人力、物力和財力。

其次，由以微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向以宏觀管理、間接管理為主。

由微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，就是把本來屬于企業(yè)、而被政府占有的權(quán)力，歸還給企業(yè)，強化企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，使企業(yè)走上自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自主發(fā)展的道路。

由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，則是要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段實施管理，推動“政府調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)” 的經(jīng)濟運行新格局的形成。

最后，由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計劃與市場有機地結(jié)合起來。

過去的傳統(tǒng)觀念把計劃經(jīng)濟等同于社會主義，把市場經(jīng)濟等同于資本主義，這樣就把計劃與市場絕對對立起來了。鄧小平同志關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟的理論，為我們從根本上解決了如何建設(shè)社會主義的問題，明確了計劃和市場都是資源配置的手段，從而為我國政府職能方式的轉(zhuǎn)變指明了方向。在社會主義市場經(jīng)濟體制下市場對社會資源的配置起基礎(chǔ)性作用。

第三，職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變

職能關(guān)系是指不同的管理職能該由誰來行使以及管理主體之間職責(zé)權(quán)限的劃分。分清職能、理順關(guān)系、明確不同管理主體之間的職責(zé)權(quán)限，這是實現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國，理順職能關(guān)系主要是要理順以下五個方面的關(guān)系：

(二)理順中央與地方。上級與下級政府之間的職能關(guān)系。

中央與地方的關(guān)系，實質(zhì)上是權(quán)力配置關(guān)系、利益關(guān)系，也是一種法律關(guān)系。理順中央與地方的關(guān)系，必須在合理劃分事權(quán)、財權(quán)的基礎(chǔ)上，明確中央與地方的職能關(guān)系，并用法律的形式明確下來。在具體內(nèi)容上，就是指各級政府之間的合理分權(quán)，把過分集中于上級政府的權(quán)力下放給下級政府，做到權(quán)、責(zé)、利相一致;在指導(dǎo)原則上，就是既要維護國家政令的統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控職能，又要保證地方、基層能夠因地制宜，有利于調(diào)動地方和基層的積極性。

(2)理順政企關(guān)系。

理順政企關(guān)系的基本原則是權(quán)力下放，政企分開。一是把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開。二是把政府的國有資產(chǎn)所有者職能和行政管理職能分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。三是實行國有資產(chǎn)分級管理制，最終建立起政府以經(jīng)濟、法律、行政等綜合手段控制市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的宏觀調(diào)控體系。

(3)理順政府與市場的關(guān)系。

在市場經(jīng)濟體制下，政府與市場的相互關(guān)系的總原則是：市場機制能夠解決的，就讓市場解決，政府只管市場做不好和做不了的事，政府引導(dǎo)市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)。

一方面，要加強政府的宏觀調(diào)控，把市場對社會經(jīng)濟運行和資源配置的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控的指導(dǎo)性作用有機結(jié)合起來。另一方面，政府對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，并不意味著否定市場在社會資源配置中所具有的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。

(4)理順政府與社會的關(guān)系。

實現(xiàn)政社分開，把過去屬于政府的權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會中介組織去行使。政府的社會管理要實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：在管理范圍上，改變原來由政府包辦一切社會事務(wù)的做法，向社會提供“公共物品”;在管理模式上，從“大政府、小社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌�府、大社會�?在管理方法上，從傳統(tǒng)的以行政方法為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的以法律方法為主。通過上述轉(zhuǎn)變，最終確立政府與社會的良性互動關(guān)系。

(5)理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。

嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)一致、分工明確的原則，明確各部門的職責(zé)分工，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制和崗位責(zé)任制，從制度上解決職能不清、人浮于事、多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門的弊端。

主要在以下三個方面進(jìn)行改革：

首先，政府要弱化某些職能。政府的權(quán)力一方面向下級的地方政府、社會中介組織、社會和企業(yè)分權(quán)，另一方面向上轉(zhuǎn)移到超國家機構(gòu)或國際組織中去。

再次，政府應(yīng)強化某些職能。政府必須不斷提高應(yīng)對能力，進(jìn)一步建立健全宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，強化監(jiān)督和監(jiān)管體系。

最后，政府需要增添新的職能。由于我國市場發(fā)育尚不完全，需要以政府來克服市場缺位，通過制度創(chuàng)新和制度供給來培育市場，替代一部分尚未發(fā)育的市場機制。

(五)案例分析題

1.回答要點：

(1)深圳的“行政三分改革”從本質(zhì)上看，是政府職能關(guān)系的改革，具體說來是改革政府內(nèi)部各個職能部門之間的關(guān)系。

(2)本次改革的實質(zhì)是運行職能的協(xié)調(diào)與分離，即“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的相對分離，這種改革取向符合十六大報告中提出的“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)” 的要求，符合“精簡、高效、統(tǒng)一” 的原則。

(3)該改革可以提高政府決策的民主性，同時提高了政策執(zhí)行的效率，獨立的監(jiān)督機構(gòu)對行政行為構(gòu)成了有力的監(jiān)督，從而從根本上改變了一個行政機構(gòu)承擔(dān)全面職能，無法構(gòu)成有效制約的問題。

(4)局限性分析。本次改革只是在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行的行政職能的再分配，行政職能整體的變化不大，也就是說在處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題上沒有新的突破，這可能是今后改革深化的方向。

2.回答要點：

由私人承包治安防范工作，從本質(zhì)上來看，是行政職能的社會化與市場化的改革。該案例說明了兩個方面的問題。

(1)政府行政職能方式的轉(zhuǎn)化。主要表現(xiàn)在三個方面：

首先，由運用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用經(jīng)濟手段為主，經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合。

其次，由以微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向以宏觀管理、間接管理為主。

最后，由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計劃與市場有機地結(jié)合起來。

這方面體現(xiàn)在案例中就是，在治安事務(wù)的處理中引人市場機制，并由政府對整個過程進(jìn)行指導(dǎo)和控制。

(2)表明了行政職能關(guān)系中的政府與社會關(guān)系的變化。

上述改革過程，實質(zhì)上就是要實現(xiàn)政社分開，把過去屬于政府的權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會中介組織去行使。通過下面的三大轉(zhuǎn)變，最終確立政府與社會的良性互動關(guān)系。

在管理范圍上，改變原來由政府包辦一切社會事務(wù)的做法，向社會提供“公共物品”;在管理模式上，從“大政府、小社會” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌�府、大社會�?在管理方法上，從傳統(tǒng)的以行政方法為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的以法律方法為主。

私人承包公共治安的案例就是對上述三個方面的極好闡釋。

(3)政府職能的社會化、市場化，并不意味著不需要政府調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控。上述案例可能存在的一個問題是如何進(jìn)行有效的政府管控。

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