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高校“三公”現(xiàn)象嚴(yán)重

近日，科技部部長萬鋼怒斥科研經(jīng)費(fèi)的“惡性問題”，再次引發(fā)公眾對(duì)高校財(cái)務(wù)問題的關(guān)注。其實(shí)，除了科研經(jīng)費(fèi)問題，目前高校的“三公”消費(fèi)亂象也是一個(gè)令人頭痛的老大難問題。

“三公”問題研究專家、國家行政學(xué)院教授竹立家指出，治理高校“三公”亂象，必須堵住源頭，將來源多樣的高校資金，進(jìn)行規(guī)范性的預(yù)決算管理，特別是要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，防止用科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行“三公”消費(fèi)。同時(shí)，也要關(guān)注高校日益嚴(yán)重的行政化問題，推進(jìn)高校管理體制改革，對(duì)“三公”亂象進(jìn)行釜底抽薪式的治理。

新一輪中央巡視工作中唯一一個(gè)派駐高校的巡視組——駐中國人民大學(xué)第十巡視組曬出“成果”，直言該校存在出國管理不規(guī)范、公款吃喝等“三公”問題。而在中紀(jì)委最近通報(bào)的一起違規(guī)公款消費(fèi)案例中，主角也是作為地方高校的海南省衛(wèi)生學(xué)校。近年來，以“三公”消費(fèi)亂象為代表的高校腐敗問題，早已引起公眾的關(guān)注與不滿。高校“三公”經(jīng)費(fèi)公開的進(jìn)程，卻一直處在只打雷不下雨的狀態(tài)。

據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，87.3%的受訪者表示關(guān)注以“三公”消費(fèi)亂象為代表的高校腐敗問題，90.6%的受訪者直言當(dāng)前高校“三公”消費(fèi)亂象嚴(yán)重。95.0%的受訪者主張，高校“三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)該定期強(qiáng)制公開。

成都大學(xué)、湛江師范學(xué)院公開了“三公”消費(fèi)

說起高校“三公”消費(fèi)亂象，廣西某大學(xué)一位不愿透露姓名的老師直言，這簡直就是人所共知的“秘密”，而且手段越來越隱蔽。她拿自己所在的學(xué)校舉例，許多根本不研究學(xué)術(shù)的行政領(lǐng)導(dǎo)的名字，經(jīng)常出現(xiàn)在去國外的學(xué)術(shù)交流團(tuán)中。后來她得知，這是因?yàn)楝F(xiàn)在對(duì)明目張膽的公款出國卡得比較緊，于是許多公款出國都被包裝成了學(xué)術(shù)交流。由于這些領(lǐng)導(dǎo)壓根就不懂學(xué)術(shù)，出國本質(zhì)上就是一次長時(shí)間的公款旅游。

“除了公款出國，在票據(jù)保險(xiǎn)、設(shè)備采購等一系列問題上的貓兒膩也很多。許多人對(duì)此已經(jīng)見怪不怪了。”這位老師說。

調(diào)查顯示，90.6%的受訪者直言當(dāng)前高校“三公”消費(fèi)亂象嚴(yán)重，其中84.0%的受訪者認(rèn)為“非常嚴(yán)重”。

社會(huì)公益人士曾于今年年初，向全國113所高校提出信息公開申請，請各校公開2012年度“三公”消費(fèi)支出具體金額。截至目前，已收到41所高校的回復(fù)，其中已公開2012年度“三公”消費(fèi)的有成都大學(xué)、湛江師范學(xué)院2所高校，浙江大學(xué)等27所高校表示待主管部門批復(fù)后就會(huì)公開，清華大學(xué)等7所高校未明確表示是否公開，華東理工大學(xué)等4所高校明確拒絕公開，西南交通大學(xué)表示暫時(shí)不公開。

早在2010年，教育部發(fā)布的《高等學(xué)校信息公開辦法》中就明確規(guī)定，高校應(yīng)該主動(dòng)公開財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，財(cái)政性資金、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況等信息。

但現(xiàn)實(shí)中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90.3%的受訪者直言，目前高校在“三公”公開上做得不好。認(rèn)為做得好的受訪者比例僅為3.9%。高校公開“三公”經(jīng)費(fèi)為何如此之難？

教育部《陽光治校之高校三公經(jīng)費(fèi)公開研究》課題負(fù)責(zé)人、湖南湘西州委黨校制度廉潔性評(píng)估研究中心主任鄧聯(lián)繁教授表示，近年來高校“三公”亂象層出不窮有三方面原因：首先，大多數(shù)高校都是重點(diǎn)抓創(chuàng)收，對(duì)“三公”消費(fèi)的管理本身就偏軟；其次，當(dāng)前高校行政化增強(qiáng)，學(xué)術(shù)權(quán)弱化，這成為高校“三公”亂象滋生的最大溫床；最后，目前在“三公”經(jīng)費(fèi)公開方面，從政府到社會(huì)，都有重行政機(jī)關(guān)而忽視高校等事業(yè)單位的傾向。這就使得許多高校敢于鉆空子，拒絕公開。

現(xiàn)行的關(guān)于高校‘三公’公開的制度不太給力。不論是在‘三公’公開的具體范圍、統(tǒng)計(jì)口徑，還是公開時(shí)間、公開形式等方面，都缺乏明確、可操作、剛性的制度依據(jù)。從中央到地方，都沒有對(duì)高校‘三公’公開進(jìn)行統(tǒng)一部署。對(duì)于高校，‘三公’公不公開、公開得好不好，也與自身利益沒有太大關(guān)系。所以高校‘三公’公開一直停留在紙上，很難實(shí)際推開。

高校“三公”公開有三個(gè)層次，首先是公開，其次是建立在公開基礎(chǔ)上的監(jiān)督，最后是公開與監(jiān)督之后的問責(zé)。“目前，高校‘三公’經(jīng)費(fèi)公開還只停留在第一步，而且這一步還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠�？梢�，對(duì)于徹底治理高校‘三公’亂象，還任重而道遠(yuǎn)。

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