國家公務員考試已開始報名。今年總招錄人數(shù)修正為20873人,據(jù)一些業(yè)內(nèi)專家預測今年報名人數(shù)很可能接近200萬,招錄比例或達90∶1,競爭強度也創(chuàng)歷年之最。

　　隨著國家公務員考試年復一年的升溫,其公平問題也愈發(fā)引人關(guān)注。據(jù)了解,從2008年開始,國家公務員局對中央機關(guān)和地方公務員招考中的違紀違規(guī)和不誠信行為信息進行匯總,建立了“公務員錄用考試違紀違規(guī)與誠信檔案庫”。今年將繼續(xù)倡導誠信報考,考試時會將報名人員信息與檔案庫中的人員信息進行比對,使在任何公務員錄用考試中有違紀違規(guī)行為并仍處于禁考期的考生都不能報考。同時,招錄機關(guān)也將考生是否在檔案庫中有不誠信行為記錄作為重要的誠信參考。

　　建立公務員考試誠信檔案一經(jīng)提出,立即引發(fā)了廣發(fā)關(guān)注。對此,《法制日報》記者采訪了有關(guān)人士。

　　面試環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)不誠信行為

　　記者了解到,在公務員考試中,面試環(huán)節(jié)一直是不誠信現(xiàn)象的“重災區(qū)”,也遭到了較多的質(zhì)疑。

　　不久前,為幫兒子考上公務員而篡改分數(shù)的廣東省中山市人力資源和社會保障局原紀委書記梁國影,已經(jīng)在中山市第一人民法院受審。

　　公訴人指控的內(nèi)容與此前中山市紀委通報的情況一致:梁國影在任中山市人力資源與社會保障局紀委書記,分管人力資源考試院,負責中山市公務員招考等工作期間,為使兒子林鈺成被錄用為中山市農(nóng)業(yè)局市場與經(jīng)濟信息科辦事員職位的公務員,于2012年上半年通過時任中山市農(nóng)業(yè)局局長陳錦標,為林鈺成度身設(shè)置報考條件。

　　一位參加過地方公務員考試的考生向記者透露:“筆試階段通常還比較公平,面試更容易出現(xiàn)貓膩。按規(guī)定來說,面試評委一般至少有5名以上,而且都是臨時抽簽確定的,參加面試人員也以抽簽確定序號,也都不能以任何方式表露自己身份,實行‘雙盲’,因此這個環(huán)節(jié)似乎無懈可擊。”

　　“在面試結(jié)束之后,當場公布分數(shù)只公布考生個人分數(shù),不集體公布,考生只能知道本人分數(shù),不能知道他生的分數(shù)。面試過程不錄音,不錄像。面試考官內(nèi)定,不異地交流。這些都為關(guān)系戶留下了操作空間。后來我們才了解到,事實上的情況大約是這樣的:在面試之前,評委、主考官都已經(jīng)抽簽確定了,甚至具體的分工安排也已經(jīng)不是機密了,關(guān)系戶們會以最快的速度聯(lián)系到負責考試的‘內(nèi)部人士’,同時安排人把幾張照片,照片的穿著打扮也必須與正式面試時絕對相同,交給‘內(nèi)部人士’,之后,‘內(nèi)部人士’立即以最快的速度將收到的照片送到評委手里。”這位考生對于梁國影的行為并不感到驚奇,他向記者保證,他說的話都有根據(jù),他的筆試成績相當不錯,就是因為面試成績不達標沒有被錄取。

　　“照目前的情況來看,公務員面試的確可能存在一些內(nèi)定以及徇私舞弊的情況。”中國政法大學教授劉莘說。

　　體檢審查均可能存在不誠信行為

　　在公務員考試中,除了面試環(huán)節(jié)外,其他環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的可能性也是存在的。

　　在今年年初山西省紀委監(jiān)察廳通報的長治市公務員考錄違規(guī)事件中,共有10人受到黨紀政紀處分,其中8人因涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理。

　　去年4月,家住山西省長治市長子縣的吉林大學法學碩士宋江明,回家鄉(xiāng)參加當?shù)氐墓珓諉T考試,報考長治市環(huán)保局科員,取得了筆試、面試、總成績第一的成績。但在2011年8月11日、17日當?shù)厝松缇纸M織的公務員錄用體檢、復檢中,宋江明的血紅蛋白不符合標準,但其隨后的7次血常規(guī)檢驗結(jié)果均顯示正常。“公考筆試面試總成績第一,卻因體檢被刷”一事經(jīng)網(wǎng)絡披露后,引發(fā)社會關(guān)注。此后,長治市紀委、監(jiān)察局成立的調(diào)查組在調(diào)查核實中發(fā)現(xiàn),宋江明參加體檢和復查的血液檢驗單存在人為篡改數(shù)據(jù)的嫌疑；長治市人力資源和社會保障局、長治醫(yī)學院附屬和平醫(yī)院有關(guān)人員和遞補考生家長涉嫌嚴重違紀違法。

　　“更離譜的是測身高的時候,男生要求身高1.7米,有個警校畢業(yè)的男生考警校時身高達標——1.7米,結(jié)果參加公務員考錄資格審查給測出個1.695米。后來有個考生說他朋友找了人,1.66米也過關(guān)了。”王羽說。

　　“總的來說,在中央或北京還是很規(guī)范,但在一些地方尤其是行政級別偏小的地方,可能不太規(guī)范。公務員崗位的吸引力對于大家來說還是很大的,公務員崗位的競爭也很激烈,因此更需要規(guī)范。”劉莘說。

　　考試誠信關(guān)乎公務員隊伍建設(shè)

　　記者注意到,近年來,各地在探索公務員考試改革確保公平公正上都做出了許多有益的探索,例如,現(xiàn)場直播,考官異地交叉使用等形式確保公正公平。

　　湖北省曾經(jīng)在公務員面試中就對部分考場進行了電視直播,并且明確規(guī)定,“面試考官組一般由招錄機關(guān)的考官和公務員主管部門選派的考官組成。其中,招錄機關(guān)考官不超過3人(含主考官,主考官一般可由招錄機關(guān)的有關(guān)負責人擔任,也可由其他考官擔任)；面試考官組人數(shù)必須是奇數(shù),原則上為7或9名”。

　　國家公務員局考試錄用司負責人表示,對于構(gòu)成違紀違規(guī)的行為,主要依據(jù)《公務員錄用考試違紀違規(guī)行為處理辦法(試行)》進行處理。對構(gòu)不成違紀違規(guī)的行為,如已經(jīng)確認參加面試卻在面試當天臨時棄考,在報到環(huán)節(jié)提出放棄報考職位等,將納入公務員錄用考試違紀違規(guī)與誠信檔案庫。

　　中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波教授認為,針對中央和地方的公務員考錄建立誠信檔案無疑是一項十分積極的措施。“公務員在道德上理應比其他人群具有更高的水準,因此在準入門檻這一環(huán)節(jié)就有必要進行嚴格的把握。”

　　“誠信檔案最為重要的一點作用就是,對于那些有過不誠信行為的考生,未來是否還應該讓其繼續(xù)參加考試�？傮w而言,這方面的規(guī)定還是比較嚴格的。”王敬波說,要想真正確保公務員考試的公平公正,還要在誠信檔案的基礎(chǔ)上進行制度建設(shè)。

　　對于今后公務員考錄制度建設(shè)的具體措施,北京大學法學院教授姜明安建議,首先,需要科學的命題,根據(jù)不同崗位的需要,制定不同的題目。命題的專家和面試的專家要分開；其次,參與面試的考官分兩種,一種是技術(shù)性很強的,一般是由單位的負責人和專家組成面試小組,而有的崗位專業(yè)性不是那么強,就可以由各個單位統(tǒng)一組織面試,參與面試的考官可以任意抽�。辉俅�,針對參與公務員考錄過程的相關(guān)人員要制定考試規(guī)則,考試時間和打分標準都應該標準化；最后,就是面試人員的回避制度,如果是面試考官和面試人員中存在親戚或者朋友關(guān)系,應該采取回避,考生也應該主動申請回避。

　　王敬波說：“公務員考錄過程中的誠信檔案或者說誠信體系建設(shè),對于整個公務員隊伍的誠信建設(shè)都具有十分重要的意義。因為在現(xiàn)有的體制下,那些有過不誠信行為的人如果進入了公務員隊伍,進行事后的追查是比較困難的。”